五部委三地调研，发布《煤炭企业兼并重组调研报告》，认为地方利益使跨地区煤炭企业整合受到制约

2008年3月31日，发改委能源局网站发布《煤矿企业兼并重组调研报告》（下称《报告》），指出了目前煤矿企业兼并重组中存在的问题，称地方利益阻碍煤炭企业的并购重组，强调要通过制定一些强制性约束措施加快煤矿企业兼并重组。

《报告》认为，目前煤矿企业准入门槛过低，兼并小煤矿成本高、风险大，跨区域资源整合受制约等多个因素影响煤矿企业兼并重组。

《报告》表示，要继续实施“关小建大”政策，对以各种手段抵制资源整合，不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源；采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。

国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡对《财经》记者表示，煤矿企业兼并重组困难重重，最核心的问题就是煤矿资源没有市场化，煤矿资源都是行政划拨的，很难通过市场行为兼并收购。“这既是煤矿企业门槛低的原因，也是煤矿产业集中度低的原因”，钱平凡说，“进入门槛低，拿到手和保有的成本都不高，当然愿意自己做，如果进入门槛抬高，就会进行合作开发。”

《报告》披露，一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入贵州省竞买煤矿资源，以炒卖、转让等短期行为为主，赚取差价。

钱平凡介绍，虽然已明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但现实中，有些地方政府将整块煤矿划归给多个主体开发，这加剧了煤矿资源分散。

钱平凡表示，目前发改委的想法是在一个省内形成一至两个大型煤炭集团，要进行跨区域资源整合难度很大。

发改委刚刚发布的《报告》称，目前，跨区域资源整合和跨区域大型煤炭企业集团的发展受到制约，煤矿资产构成较为复杂，不同省区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，也受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。

例如，河南义马煤业集团公司在进入青海省开发资源过程中，为获取矿业权付出很高成本，而且地方政府要求必须由当地企业控股经营，给外省企业进入青海整合重组造成很大的障碍。

根据《报告》，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较高、风险大，这无疑也影响到大型煤炭企业兼并重组的积极性。

此《报告》由发改委能源局联合国土资源部、国资委、安全监管总局、煤矿安监局等多部门，对河北、河南、贵州三省进行实地调研后发布。报告表示，经过整合重组，此三区域内产业集中度均有大幅提高。《报告》亦称，贵州省是中国南方煤炭资源大省，地质构造复杂，煤层赋存条件差，不适宜建设大型煤矿项目。