山西省煤炭工业局文件

晋煤综发[2007]275号

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、省煤炭运销总公司、省煤炭进出口集团公司、太原煤气化集团公司、平朔煤炭工业公司、省监狱管理局、各附属、直属单位：

现将《二00七年全省煤炭工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：《二○○七年全省煤炭工作要点》

二○○七年三月二日（印章）

附件：《二○○七年全省煤炭工作要点》

2007年是深入贯彻落实科学发展观和省第九次党代会精神，全面推进“十一五”规划部署的关键一年。全省煤炭工业要认真贯彻落实省委、省政府关于促进煤炭工业健康发展的要求，持之以恒地抓好既定的战略规划、重大部署的全面推进，开拓创新，狠抓落实，围绕“三个统筹”、“四个转变”、“实施3132工程”，“五高一好”的发展目标，在以下十个方面的工作上加大推进力度，取得新进展：

（一）继续推进“三大战役”，重点在整合重组大集团的工作上取得新进展。要进一步巩固第一战役成果。建立飞机航空动态监测和现场监管相结合打击非法采矿点的长效机制，防止死灰复燃；要全面完成第二战役的各项任务，在3底前全部按“六条标准”关实关死资源整合方案确定的关闭矿井和完成收交地质等资料的工作，4月初组织检查验收。对资源整合方案确定的626个整合改造矿井和少数单独保留改造提升的矿井，要抓紧编制矿井地质报告和初步设计,抓紧实施。要大力推进第三战役，三大基地内的小煤矿要按照国家批复的矿区总体规划和矿业权设置方案进行分期分批整合重组淘汰。引导支持大型煤炭企业联合、兼并、收购重组或托管中小煤矿，引导地方国有或民营中、小煤炭企业以股份制形式进行联合重组，淘汰关闭落后的小矿井。

（二）加大结构调整推进力度，要在煤炭工业新型化上取得新进展。一是做好“十一五”期间重大项目的推进工作。“十一五”期间，全省共规划了重点建设项目222项，总投资3001亿元。其中：煤炭项目141项，总投资735亿元；非煤项目81项，总投资2266亿元。今年计划开工推进项目17个，总投资390.63亿元，当年计划投资60.62亿元。二是推进14处循环经济园区建设。分别是：同煤集团塔山，焦煤集团古交、汾阳，阳煤集团贵石沟、开发区工业园区，潞安集团屯留、高河、潞城、东古，晋城煤业集团寺河、成庄、长平、赵庄，山西煤炭进出口集团榆化工业园区。全部园区共有各类项目79个，投资总规模1381.15亿元。园区内现有规划项目将在2010年全部建成，预计年销售收入达到797.26亿元，14个煤炭循环经济园区将成为全省经济增长的主要的主导型经济。三是2007年要实现非煤销售收入450亿元。

（三）加大矿井技术改造的推进力度，要在提高机械化水平上取得新进展。坚持“总量控制、能力置换”和产销紧平衡的原则，分期分批安排矿井机械化升级改造，对30万吨/年以上的矿井，年内必须实现机械化开采；要重点抓好“一矿一井一面”建设；加快推进标准化矿井建设，今年国有重点煤炭企业的生产矿井要实现全部达标，地方煤矿要达标350座，其中一级61座。

（四）加大生态环境治理推进力度，在建设环境友好型矿区上取得新进展。全省所有合法生产矿井要在近三年内分批分期完成筒仓或防风抑尘网的建设和改造，实现煤炭无露天堆放，年内国有重点矿井的储煤场要全部达到封闭要求，地方煤矿储煤场设施建设改造224座，考核目标为200座；加大矿井水的净化利用力度，所有生产和在建矿井凡是有矿井水排出的都要建设和完善相匹配的净化利用设施，选煤厂煤泥水年内要实现闭路循环；采取综合治理措施，争取在2010年前，采空沉陷区破坏土地复垦率达到85%以上，大型煤矿的土地复垦率达到40%；全面实施造林绿化工程，完成省政府今年分配的20万亩造林任务，五大煤炭集团公司2万亩，十一个市所属煤炭部门造林任务18万亩，大集团公司50%的矸石山要进行黄土覆盖造林绿化，30%的采空沉陷区进行复垦造林；各市煤炭企业矸石山要完成50%的治理，采空沉陷区完成30%的治理，各类煤炭企业要完成矿区自营公路、铁路两旁防护林带建设；认真做好今冬明春造林绿化和森林防火工作；提足用好生态环境治理保证金，国有重点煤炭企业和市以下煤矿都必须专款专用，全部用于储煤场设施建设与改造、矿区绿化等以上生态环境项目。

（五）加大标本兼治的推进力度，要在促进煤矿安全形势根本好转上取得新进展。在彻底关闭去年下半年公告的500个关闭矿井的基础上，按照去年国家公布的“16种关闭类型”矿井及要求，各市按15%的要求和国家有关规定，尽快确定关闭矿井名单，年底前关闭到位；进一步提高瓦斯抽采量，督促落实“十一五”瓦斯抽采和利用项目，推动瓦斯综合利用；切实加大水害防治力度，将“有疑必探、先探后掘”提升为“有掘必探、先探后掘”，健全防治水机构，配备齐全和利用先进的探水技术及设备，完善采空区和古空区资料，建立预警预报机制，组织开展防治水技术培训；加快完善“三大系统”建设，上半年所有合法生产矿井要在全部实现五级联网的基础上，实现100%在线监控，3月底前要全部完成煤炭产量监控系统的安装和联网，否则不能复产，6月底前要全部完成井下人员管理监测系统的安装并投入使用，建立和完善相应的人员培训、维修使用、队伍建设等方面的管理体制和运行机制，充分发挥好各监控系统的重要作用；要切实加强煤矿安全基础管理，大力开展“安全高效型、本质安全型”矿井建设活动，在全省开展多形式全方位的“现场安全管理年”活动，大力推广阳煤集团“个人安全技能账户管理”的成功经验，在全省煤矿实行全员资格准入制度，切实加大监督检查力度，加强基建矿井的安全管理，严肃查处改扩建矿井在改扩建中违规操作等，确保安全施工。

（六）加大落实整顿和调控措施的推进力度，要在促进煤炭产运销秩序明显好转上取得新进展。要紧紧围绕实现省政府确定的煤炭产能“零”增长的目标，深入开展以规范煤矿建设、产运销秩序为重点的治理整顿工作；强化基建日常监管，严厉打击非法违法建设；对资源整合的矿井，要限时办理地质报告、初步设计和相关建设手续的审批，对新批准进行机械化升级改造的矿井，要严格按照建设改造程序进行审批；要把好项目竣工验收关，保证煤矿建设质量和建设水平；建立产量监控系统、合法煤炭销售票、执法纠察查验和行政处罚并用的长效机制，全方位堵塞非法煤炭流通销售；省、市、县各级煤炭局要依据现有的合法生产煤矿及核定生产能力，分别确定各矿的省内销量（含自用煤）、公路外运出省销量和铁路外运出省销量，“三量”之和不得超过煤矿核定生产能力；要加强月度和日常运行监管，对提供虚假购销合同的煤矿和煤炭经销企业，要按照有关规定，责令停产整顿，取消其衔接资格，吊销生产许可证和经营资格许可证，省销办要加强月度计划提报和上站煤与洗煤厂用煤的管理，坚决打击非法经营、掺杂使假等不法行为。

（七）坚持“安康和谐、矿工为本”，要在构建和谐矿区上取得新进展。要不断提高职工收入，落实入井津贴补助和中小煤矿井下最低工资标准，弥补生活欠账，加大棚户区及安居工程建设力度；要加强尘肺病防治工作，配备防尘面具，从源头上减少尘肺病患者，定期开展井下一线职工尘肺病普查，在我省南、中、北三个地区重点扶持建立尘肺病灌洗治疗中心，尽快投入运行；全省11个地市、11户国有重点煤矿企业要在今年上半年全部完成意外险制度的建立和落实，所属煤矿井下职工要全部参加意外伤害保险；进一步完善伤残和工亡职工子女就学互助金制度，支持各级煤矿工会继续组织开展“募捐助学”活动，创造条件扶持弱势群体的子女能够如愿升学；加快中煤财产保险股份有限公司的筹建工作，争取年内挂牌成立，起步运转；深入开展以“安康杯”竞赛和“送温暖”等多种形式的维权活动和大力协调劳动关系，加强对企业落实劳动保护、工资津贴等政策进行监督，对应建未建工会组织的单位，要依法尽快组建并行使维护职责；要办好“感动中国的山西矿工”系列展览，大力弘扬矿工精神，发挥各级工会组织在构建和谐矿区中的重要作用。

（八）加大科教兴煤战略的推进力度，要在促进科技成果转化和人才培养上取得新进展。制定完善和认真落实“十一五”科技发展和人才培养规划；深入开展学历教育、继续教育和专业技术培训、岗位培训等多层次教育培训工作；继续做好中国矿业大学、西安科技大学等院校在我省开展的对口单独招生工作，今年争取我省有400名学生考入煤炭高校深造；要重点推进653工程，力争今年培训煤炭类中高级专业技术人才7500名；今年争取选送1000名干部职工参加各种学历教育、继续教育和专业培训；加强行业培训工作，严格执行煤矿主要负责人和安全生产管理人员资格准入标准；坚持多形式、多渠道、多层次开展培训，今年力争完成50000名以“三大系统”为重点的专业技术岗位培训任务；调整企业用人政策，坚持变招工为招生；不断推进科技创新工作，今年要努力实现2项国家级、5项省级科技创新成果；加快推进科技成果的转化应用，使科技成果尽快转化为现实生产力。

（九）加大“两区”开发和以煤补农的推进力度，要在统筹矿山经济与区域经济协调发展上取得新进展。要按照省委、省政府关于“两区”开发的战略部署，对所承担的涉煤项目，要尽快履行立项报批手续，对所承担的贴息项目要及时到位；要抓紧抓好省委、省政府“以煤补农”政策措施的落实，大力开展“一矿帮一村”活动，要正确引导煤矿业主的资金投向，积极发展农村经济。

（十）加大党风政风行风建设的推进力度，要在提高行业管理水平和服务质量上取得新进展。坚持不懈地抓好党风政风行风建设，努力把各级煤炭管理部门建设成为法治、服务、勤政、务实、高效、廉洁的行政机关；要坚持不懈地抓好党风廉政建设责任制的全面落实，建立健全教育、制度、监督并重的预防体系；要深入调查研究、求真务实、解决煤炭工业改革发展中的重大问题；要坚持不懈地加强行政执法人员培训和执法监督检查，进一步规范行政审批和行政执法行为；要坚持不懈抓好首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究责任制和绩效考核制的全面落实，进一步提高各级煤炭管理部门的公信力和执行力；要按照省委、省政府的统一安排，积极推进煤炭工业可持续发展试点工作，加快自身改革和建设，努力做好理顺管理体制的各项工作。