在煤企盈利趋向普遍看好的同时，煤炭成本也在节节攀升。而且这些增长在很大程度上是国家政策主导的，煤炭企业无力控制。

“去年煤炭行业是盈利大户，而电力、冶金、化工、建材等相关行业却利润下降甚至亏损。”专业人士说，这导致国家加大宏观调控力度，将煤炭收益向下游产业转移。

措施包括：煤炭增值税由13%恢复到17%；资源税改革也将由“从量定额”改为“从价定比”征收并提高征收标准；还有出口关税调整以及土地使用税、煤炭价格调节基金、煤矿环境恢复治理保证金，将企业部分收益转化为财政收入。

国家正按照市场经济和可持续发展的要求，重塑煤炭经济政策体系，推动煤炭产品进入高成本时代。“煤炭成本中材料、电力、工资等直接生产成本比重下降，资源、环境、税收等法定成本费用所占比重上升，而且呈持续上升趋势。”苏立功说，由于煤炭企业不能掌握煤炭成本控制的主动权，煤炭成本的刚性和持续走高态势难以改变。

中国煤炭工业协会跟踪调查了90多户大企业，其中30多户已经出现亏损，亏损面29.34%。抚顺矿业集团总会计师闫立坤说，“煤炭行业是长周期，现在效益好，但是等到效益不好时再调整，就来不及了。”