在近日召开的“煤炭形势分析与低碳经济发展”峰会上，原中国煤炭工业协会中小煤矿专职副会长马德军，就当前人们关心和关注的煤矿安全生产以及目前存在的问题等进行了较为全面的剖析。

　　我国煤炭行业现状堪忧

　　马德军说，目前我国现有各类煤矿约1.6万处，其中45户安全重点监控企业414处，占总数2％；其他国有重点煤矿322处，占总数1％；地方国有煤矿2176处，占总数8％；乡镇煤矿1.3万处，占总数89％。由于中小型煤矿占了大多数，导致我国煤炭行业生产布局极度分散，市场集中度低、生产规模小，而且行业整体素质不高。再加上地质条件复杂、装备条件差、矿井专业技术人员严重匮乏、管理体制不顺、职责权利不明确、资金缺乏担保、难以改扩建等问题，困扰着企业的发展。

　　煤矿事故逐年下降 乡镇煤矿占七成

　　由于煤炭行业市场准入门槛较低，导致从业人员素质低、技术落后、装备差，矿难事故频发，而近年来通过各方面努力，事故正呈现逐年下降趋势。据统计，在2008年全国煤炭生产中死亡人数是3215人，同比减少571人，下降15.1％。2008年全国煤矿百万吨死亡率为1.182％，同比减少0.303％，下降20.4％。其中国有重点煤矿死亡454人，百万吨死亡率0.334％，同比减少0.049％，下降12.8％；国有地方煤矿是401人，百万吨死亡率1.146％，同比减少0.123％，下降9.7％；乡镇煤矿死亡2360人，百万吨死亡率2.337％，同比减少0.687％，下降22.7％。

　　而在每年发生的煤矿事故中，乡镇煤矿占到近70％，重大或特大事故占80％。另外小煤矿的掠夺性开采使资源浪费严重，自然环境遭到严重破坏，为此，进行资源整合、关闭不符合安全生产要求的小煤矿，任务还很艰巨。到2010年，全国保有煤矿数量1万处。

　　　新形势下采取的对策和措施

针对煤炭行业安全问题，作为生产企业应在以下方面加强措施：第一，加强职工的培训工作，提高从业人员素质，减少不安全行为。在安全生产的整体程序中体现出以人为本的安全生产要素。第二，加大力度宣讲近来灾害事故实例、经验、教训，提高一线指导人员对灾害事故的预见性和事故应对处理能力。同时提高煤矿工作技术人员待遇，建立行业从业人员最低工资制度。第三，进一步加强科研工作力度，特别是针对当前开采条件不断变化的形势，采取积极预防根治措施，为建立安全化的生产系统奠定基础。第四，对高瓦斯和瓦斯突出和水害严重的矿井应当制定特殊政策，以利于煤矿安全、健康、有序发展。