陕西府谷县:坚持四大战略 实施六大工程 努力推动县域经济跨越发展

2009-07-31 09:01 来源: 我的钢铁

府谷县位于陕西最北端,地处秦、晋、蒙三省区交汇处,东与山西保德、河曲两县相望,北与内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗接壤,西、南与神木县紧邻,全县总面积3229平方公里,总人口22.4万,辖7镇13乡。境内矿产资源富集,发展优势突出。水资源优势明显。境内有丰富的第四系松散层孔隙水和奥陶纪岩溶水,区域年水资源总量5.91亿立方米,其中自产水2.91亿立方米,客水3亿立方米,已形成80万立方米/日的供水能力,市县两级共同出资组建了府谷水务公司,对全县水资源实行统一规划建设、统一管理运营。煤炭储量丰富。含煤面积1359平方公里,占全县总面积的42%,已探明储量136.32亿吨,由侏罗纪和石炭二叠纪两大煤系构成,均属优质动力煤和气化用煤,煤层赋存条件好,埋藏浅、易开采,建矿和生产成本低。要素资源富集。铝钒土:矿床面积约80平方公里,远景储量6.4亿吨,占全省总储量的85%,是陕西省最大的铝土矿床;高岭土:含矿面积120平方公里,探明储量3.59亿吨,远景储量10亿吨,属特大型优质高岭土矿床;石灰岩:储量5亿吨;耐火粘土:储量535万吨;膨润土:初步探明储量499万吨;铁矿:储量1亿吨。电力供应充足。府谷县是国家西电东送北线重要电源地,清水川和庙沟门两大电厂一期和一批地方资源综合利用电厂已并网发电,预计到“十二五”末,全县建成和在建的电力总装机容量将超过1000万千瓦。区位优势明显。境内交通便捷,公路、铁路四通八达,府店、府准、野大、边府等干线公路通往山西、内蒙古等地,神朔铁路北与包神铁路相连、南与神延铁路相接,规划建设的准神、准朔铁路穿越府谷县境,神府高速公路和9条出境通道正在建设;紧邻华北,距京津塘和环渤海地区较近,与毗邻县区相比,工业产品运往东南沿海市场约近200公里,吨产品运输成本可降低100元左右。

府谷是国家规划的陕北能源化工基地和榆林“两区六园”的重要组成部分,也是陕西省规划的煤电载能工业园区。近年来,我县按照规划要求,积极推进资源转化,着力打造产业集群,大力实施工业化、民营化、城镇化和农业产业化战略,全县经济社会发展取得了长足进步。从2005年以来,各项经济指标逐年攀升,在全省县域经济社会发展综合评比中的位次逐年跃进,2005年排名35位,2006年排名23位,2007年名列第5位,跻身“全省十强”。2008年,全县完成GDP116.4亿元,同比增长30.6%;完成财政总收入29.8亿元,增长132.8%;地方财政收入6.6亿元,增长96.2%;固定资产投资102亿元,增长43.5%;城镇居民人均可支配收入14035元,增长30.3%;农民人均纯收入4703元,增长67.7%。

根据省、市关于推进跨越式发展的决策部署,依托县内资源条件和发展基础,我们确定县域经济发展思路是:以科学发展观为统领,始终坚持工业化、城镇化、民营化、产业化四大战略,着力实施能源大转化、产业大优化、城乡大统筹、文化大建设、环境大提升、民生大改善六大工程,努力将府谷建成国内一流的煤电化载能工业基地和国际知名的“中国火电第一县”。

一、坚持工业化战略,加快建设煤电化载能工业基地

1.规划工作取得突破。坚持规划先行的发展战略,加快规划进度。从2006年起,我们着手规划清水川、皇甫川、庙沟门、郭家湾四大工业集中区,总体规划于2008年2月经省政府正式批复,纳入陕北能源化工基地建设总盘子;规划建设庙沟门、郭家湾、新窑、高山、丁家伙盘、万家墩、板墩、李家石畔八个兰炭产业园,区内新建18条60万吨以上兰炭综合利用项目,总体规划已上报市政府;规划黄河、恒源、东山三个工业小区,技改现有产业,建设配套项目,实现循环发展,小区内综合利用项目规划已经市发改委批复。组建水务集团公司,完成了县域水资源开发利用规划,采取政府宏观调控管理、统一建设供水工程的办法,保证园区和项目用水需求,建立科学合理的水价调节机制,实现水资源配置最大化。围绕国家产业政策和投资导向,建立“规划、储备、洽谈、实施”梯次推进的项目运行机制,做深做细基础工作,加大项目跑办力度,仅去年就有30多个重大项目组团、100余个产业项目被上级发改委核准和备案。我们的奋斗目标是,到2010年,完成固定资产投资500亿元,实现生产总值250亿元,其中实现民营经济增加值120亿元,完成财政总收入50亿元,其中地方财政收入10亿元,农民人均纯收入7500元,城镇居民人均可支配收入20000元,努力将府谷打造成国际知名的“中国火电第一县”;到2015年,完成固定资产投资1000亿元,实现生产总值800亿元,其中实现民营经济增加值240亿元,完成财政总收入200亿元,其中地方财政收入50亿元,农民人均纯收入16000元,城镇居民人均可支配收入30000元,力争在“十二五”末进入“全国百强”前五十强,努力将府谷打造成国内一流的煤电化载能工业基地。

2.重点项目建设快速推进。按照“园区带动、项目支撑、产业奠基”的发展思路,全力推进煤转电、煤化工、煤电载能大型产业项目建设,集中精力做好水、煤、电、石灰岩、铝矾土、煤层气开发利用六大文章。清水川、庙沟门两大电厂一期已并网发电,配套的冯家塔、三道沟两大煤矿即将建成,两大电厂二期年内开工;郭家湾2×300MW资源综合利用电厂正在进行设备安装;具有世界级先进工艺的大唐60万吨MTP项目初设和环评已经完成,年内开始征地和场平;华能段寨煤电一体化项目已完成可研,一期工程即将开始“五通一平”;郭家湾、五一、沙沟岔三大国有煤矿按照现代化矿井标准推进生产技改,实现扩能增效;由陕煤和府谷共同规划开发的庙哈孤井田完成了矿井设计,即将开始矿建;与神木县达成一致,合作开发两县相邻地带的石窑店井田;与神华、陕煤共同组建了能源公司,合作开发青龙寺、郭家湾、袁家梁三大井田,实现了县上与中省共同开发建设千万吨级现代化矿井零的突破。一批由地方民营企业推进的大型资源转化项目全面开工建设。积极开展石灰岩、铝矾土、煤层气资源的地质储量勘探、开发方案论证等前期工作,使资源优势尽快转化为经济优势。

3.基础配套建设步伐加快。根据园区建设和产业发展需要,加快路、水、电等基础设施建设,实现供水管线、供电线路、通行道路到园区、到项目、到围墙,提高配套承载能力。确定全县“六纵四横一环城”的公路建设规划,两年内投资9.74亿元,建成6条200公里油路和7条247公里路基工程,华莲黄河大桥和恒源立交桥建成通车,环县城公路和老高川、孤山两条运煤专线正在建设,财政补贴2700万元,用于建设兰炭园区进厂道路,沙川沟煤炭集装站、综合货场及铁路专线确定方案并完成了可研,即将开工,神府高速公路和准朔铁路已经开工,交通条件进一步改善。加快水源井和供水管网建设,9处水源地已成井100眼,供水管线完成106公里,郭家湾、庙沟门、清水川电厂输水工程建成投运,通往集中区的供水工程全面铺开,目前已形成每日80万方的供水能力。投资1.54亿元,建设四大工业集中区堤路工程。庙沟门电厂500KV输变电送出工程建成投运,清水川330KV变电站和寨崖湾等3个110KV变电站已经建成,秦寨等4个110KV变电站开工建设,电网结构进一步优化。

4.发展环境不断优化。进一步转变政府职能,创新体制机制,全力抓好项目建设的环境保障和协调服务,及时帮助业主解决项目申报、资源配置、土地征用、资金筹措等突出问题。落实重点项目领导包抓、挂牌保护、封闭管理制度,实行“一个项目、一名领导牵头、一个部门负责、一个班子服务、一套方案管理”的“五个一”工作机制。积极推行产品项目、公共设施、环境保护、物流传输、管理服务“五个一体化”模式,为园区建设、项目推进和产业发展创造良好条件。突出府谷水煤等资源优势,围绕煤电化载能基地工业园区、优势产业和重点项目开展多层次、全方位的招商引资,神华、鲁能、中煤、华能、大唐、陕投、陕煤等中省大型企业集团纷纷看好府谷,在去年西洽会上,我县共签订合同和协议5个,项目总投资260亿元,取得了历年来招商引资的最好成绩,一批大型能源转化项目正陆续在我县落户建设。

二、坚持产业化战略,大力发展现代特色农业

1.深入实施“双百”工程。近年来,我县坚持实施“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动”战略,积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会帮助”的“四助”机制,深入推进以“百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村”为主的新农村建设“双百”帮扶工程,组织、引导民营企业帮建新农村。“双百”工程实施以来,广大民营企业家纷纷响应,踊跃参与。两年来,共有175户企业结对帮扶165个村组建设新农村,累计落实到位资金3.4亿元,实施人畜饮水、道路硬化、村容整治、移民搬迁、产业建设等项目400多个,高庄则、芦草畔、水口、郭家焉、郝家角等新村建设成效显著,初步形成了政府、企业、农民“三位一体”的扶贫帮建新农村模式,被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”。“双百”工程的实施,不仅极大地改善了农村生产生活条件,而且有效化解了许多村企纠纷、村矿矛盾,缩小了贫富差距,推进了协调发展。

2.加快推进现代特色农业建设。坚持“园区带动、产业引领、科技兴农”战略,推动农业产业规模化发展。依托我县农业基础条件和传统产业布局,规划建设设施农业、立体农业、海红果、小杂粮四大特色农业园区。按照产、加、销一体化模式,大力发展特色产业,推进万亩海红果、万亩红枣、万亩良种糜子、万亩脱毒马铃薯、万亩设施农业“五个万亩”优质高产产业示范基地建设,促进规模发展。坚持品牌带动战略,着力打造特色品牌,海红果地理标志产品保护通过了国家认证,产业协会正式成立,海红果、红枣、糜子等特色品牌效应日渐凸显,产业化发展格局初步形成。积极引进先进实用技术,大力发展设施农业、四季农业等现代特色农业,财政设立2000万元的农业科技专项资金,重点扶持发展以热光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以生猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业,提高标准化经营、规模化发展水平,实现“季季有产品、月月有收入”,促进农民致富增收。按照“公司+基地+农户”的模式,培育花坞枣业、环渤海饮品、天漠小杂粮、东华农副产品、绿丰食用菌等一批农业龙头企业发展壮大,提高辐射带动能力。

3.着力改善农村基础条件。大力实施乡村道路、水利水保、农村沼气、移民搬迁、农综开发等农业基础建设工程。两年来,完成通村公路和通达工程1500多公里,农村交通条件明显改善;建成农村户用沼气池4800口,新型能源逐步普及;建成农村安全饮水工程300多处,基本解决了全县范围的安全饮水问题;全面完成34个新农村重点村和35个扶贫开发重点村建设任务,产业项目积极推进;完成了“农信通”、“电子农务”、“农家乐”等农业信息站建设,农业基础条件和农村整体面貌极大改善。

4.大力发展劳务经济。精心实施青年农民培训工程,财政每年安排1000万元资金,开展农民工技能培训,提高农民的劳动技能。2008年,共培训农民2.2万人(次),向大中型企业输送各类员工近2000名,输出劳务4.8万人,劳务经济进一步壮大,劳务收入占农民纯收入的比例明显提高,城镇居民人均可支配收入14035元,增长30.3%,首次突破万元大关;农民人均纯收入4703元,增长67.7%,首次超过全市平均水平。

三、坚持民营化战略,做大做强地方民营经济

1.积极推进产业升级。按照关小上大、治理污染、优化升级的要求,引导民营企业转变发展观念,改进发展方式,提升发展层次,走新型工业化道路。积极推进兰炭、电石、铁合金、金属镁等传统产业升级改造。两年来,共关闭拆除小兰炭120户246台,小电石炉3户4台,关闭所有硅钙企业,按产业政策、环保要求和政府规划,建设新型产业项目;金属镁企业积极发展镁合金、高纯镁等下游产品;7户资源综合利用电厂全部建成脱硫设施和在线监测系统,并与环保局联网。在项目推进方面,恒源集团综合利用项目发电车间已投产,型焦生产线正在试生产,配套项目正在建设;兴茂集团30万吨合成氨52万吨尿素项目和硅钙协会6万吨硅钙项目已完成场平;黄河、东山两个工业小区技改和新建项目已全面开工;3条镁合金生产线已建成投产。目前,恒源、天龙、万源、金利源等企业成为发展循环经济的示范企业,为我县民营经济实现可持续发展树立了榜样。壮大产业规模,延长产业链条,发展循环经济已成为政府和企业的共识,全县民营经济整体水平实现了新的提升。2008年,全县民营企业总数发展到19272个(其中工业企业457个),同比增长177%;从业人员81556人,增长70%;全年支付职工工资15.1亿元,增长118%;实现总产值229.2亿元,增长179%(其中工业总产值186.1亿元,增长166%);实现增加值105亿元,增长243%(其中工业增加值80.1亿元,增长192%),占全县GDP的90.2%;营业收入206.5亿元,增长195%;上交税金27.2亿元,增长296%,占到全县财政收入的91.2%;完成固定资产投资46.8亿元。

2.大力推进强强联合。在政府积极引导下,400多户企业共同出资组建了府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民企集团,总注册资金达14亿元。按照基地总体规划和“三个转化”的要求,四大集团计划投资206亿元,新上大型资源转化和综合利用项目,实现规模经营和循环发展。煤业集团3×80万吨兰炭综合利用项目已于去年开工建设,大型氯碱项目即将完成审批;镁业集团以90万吨捣固焦为主的镁节能多联产项目已完成了场平工程;煤化工集团12条兰炭综合利用项目正在抓紧建设,其中6条已投入生产;煤电冶化集团规划的2×300MW煤矸石电厂和100万吨电石项目正在积极推进前期工作,这些大型转化项目将由陕煤和府谷四大民企集团共同出资建设。为有效解决民营企业资源配置问题,经积极争取,三道沟19号、20号井田采矿权和海则庙井田探矿权经省政府批准有偿转让我县民营企业集团,迈出了市场化为民企转化项目配置煤炭资源的第一步。

3.加快推进资源整合。按照整合方案,我县132处矿井整合为84个,其中98处参与整合的矿井整合为52处,达成协议上报省国土资源厅47处,划定矿区范围42处,申请开采设计审查8处。双回路供电与资源整合同步推进,30处单井提升产能矿井中有18处具备送电条件,10处建成了井上下及矿井至变电站线路,2处正在建设之中。井口计量系统已基本建成并投入运行。年内我们将加快33处多井整合煤矿的矿建步伐,力促19处单井整合煤矿及早进入矿建阶段;尽快启动建设榆林神华1100万吨矿井和庙哈孤井田一期120万吨矿井。在资源整合中,坚决淘汰落后采煤方法,积极引进先进采掘工艺和机械化设备,采用臂采和高档普采等方式,提高煤炭资源的回采率和煤矿生产的安全性,通过资源整合的强势推进,实现煤炭产业扩能增收。

4.积极落实扶持政策。为推动民营经济又好又快发展,县委、县政府先后出台《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》、《关于选派党政机关、事业单位干部到村到企挂职的意见》和《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施,落实优惠待遇,放宽准入领域,鼓励民营资本以多种方式参与资源开发、基础设施、社会公益事业等项目建设;搭建融资平台,充分发挥运营公司作用,成立银丰担保公司和小额信贷公司,有效解决民企担保难、贷款难问题;财政设立2000万元中小企业专项发展资金,采取财政贴息、有偿使用、以奖代补、先建后补等办法,加大政府对中小企业扶持和水、电、路等基础设施建设的配套投入,推动民营经济发展壮大。

四、坚持城镇化战略,全力打造现代宜居城市

1.重视城市规划。按照“拉大框架、完善功能、彰显特色”的要求,规划建设总面积16平方公里的府谷新区,扩大城市容量,提高承载能力;围绕老城改造、新区开发和古城保护,我县委托同济大学设计院完成了《县城旧城区规划》、《城市防洪专项规划》、《古城文物保护规划》、《新区启动区修建性详细规划》和《新区拓展区阳塔一带控制性详细规划》,构建设施完善、布局合理、环境优化的城市框架。同时对城中村改造及20个乡镇城镇化建设进行了规划,完成了25个村庄的总规和45个村庄的详规,为建设布局合理、特色鲜明的中心城区和交通便利、功能完善的小城镇奠定了基础,2008年全县城镇化率达到46%。

2.加快城市建设。在城市规划框架下,加大资金投入,建设精品工程,营造良好人居环境。两年共投资12.7亿元,先后建成了金三角广场、人民广场和占地1000亩的河滨公园,极大的提高了城市品味;建成了孤山川右岸通道和总长6.5公里的黄河大堤,拓宽改造了天府公路;集中供热覆盖面积达到62万平米,集中供气用户达到8000户,集中供水完成老城区一级管网改造和新区主管线铺设;污水处理厂和垃圾处理场开工建;神龙山公园建设和环县城绿化步伐加快;城区绿化、亮化、美化水平进一步提高。新区道路硬化及配套工程基本完成,综合服务区场平完工,开发有效用地750亩,新增绿化面积30万平方米,中央大道延伸段道路和防洪工程建成投用,10万平方米经济适用住房和6000平方米廉租房一期工程已完成主体建设。通过市政工程的实施,努力将县城建成独具魅力、宜居宜业的山水生态城市。

3.加强城市管理。建立健全城市管理长效机制,完善城区管理和服务功能,充分调动社区参与城市管理的积极性。大力整顿市场秩序,有效整治乱停乱靠、乱摆乱放、乱贴乱画等不良行为,取缔各类占道经营。推行社会化物业管理,建设一批文明示范居住小区。加强城管教育,开展文明宣传,引导广大市民积极参与城市管理。全民总动员、城乡大联动,从村组到乡镇,从农村到城市,扎实开展卫生大清洁运动。加大创卫工作力度,积极开展街面景观、占道经营、建筑工地等专项整治;尽快搬迁府谷氮肥厂,积极推广使用清洁燃料,两年内实现禁烧烟煤;探索环卫保洁、园林绿化、市政设施维护社会化管理模式,实行全天候防尘保洁和生活垃圾日产日清制;落实门前“四包”责任制,规范各类经营市场,精心打造创卫样板工程,确保到2010年将府谷创建成省级卫生先进县。


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