中国每年在采煤的同时排放煤层气约200亿立方米，折合2600万吨标准煤，每年可发电600亿千瓦时，相当于三峡水电站一年的发电量，可减少二氧化碳排放70多万吨以上，相当于20多万辆汽车一年的尾气排放；煤矿瓦斯抽采利用率也仅有31%，造成资源浪费，环境污染。

美国去年煤层气产量近600亿立方米。尽管中国煤层气远景资源量还比美国大，但我国地面开发煤层气产量仅是美国的1.3%。

面对这些数据的强烈对比，我们不能不深思，中国煤层气产业何时才能真正“扬眉吐气”，走上良性发展之路，为清洁发展、为中国的能源安全贡献应有的力量？

是百花齐放还是照章办事？

在我国，煤层气绝对算得上是新兴产业、朝阳产业，近几年才真正热起来。尤其是随着山西沁水煤层气田的规模开发，中国煤层气才真正“燃烧”起来。不过，据业内人士反映，当前煤层气勘探开发领域的诸多问题值得进一步探讨。

这个乱，从沁水气田就可以看出来。如今的沁水大气田，好不热闹：2.8万平方公里的矿区内，大大小小十几家单位在干，而且还不包括科研、煤化工等非煤层气生产企业，国内搞煤层气的企业甚至事业单位有的也在这里跑马圈地，各占一块，各搞各的。一个整装千亿方大煤层气田无统一的开发方案，造成大量天然气放空，资源浪费。

“不知道这是好事还是坏事？是百花齐放好还是照章办事好？”搞了一辈子的国内煤层气专家、中国石油勘探开发研究院廊坊分院煤层气研究所赵庆波不无担忧地说。

经多方调查采访，记者了解到，国内煤层气市场目前主要存在以下几个方面的问题：

一是过去一直困扰国内煤层气产业发展的矿权重叠问题，依然突出，开发秩序有待进一步理顺。采煤和采气矿权管理部门不统一，政府的监管力度也不够。一位业内专家就指出，国内煤层气开采在技术方面已经没有太大的难度。矿权和气权分离，才是目前煤层气开发面临的最大问题。

二是技术标准应统一规范，资源开发充分利用。许多小煤矿或专业性不强的不具备煤层气开发设备、人才条件的企业，都容易犯急功近利的毛病，典型的做法是，不搞勘探、不搞评价、不走程序、直接打井，或少搞勘探多搞开发，不按照勘探程序组织实施。结果是，开发秩序混乱，失误井多，对地下资源破坏严重，而且开发成本浪费。

中国石油勘探开发研究院廊坊分院煤层气专家经过长期研究，提出几条具有针对性的建议：一是尽快制订国家统一的地面勘探开发技术标准；二是整顿规范矿权秩序，做到“瘦身强体”；三是合理、有序、谨慎开发，不搞“地毯式”盲目钻井，开发井距、降液速度、井口套压等都要做到科学合理。

在国外一些煤层气大国，煤层气企业也很多，如美国有100多家，但开发秩序井然，效率颇高，不会发生地方与企业争抢利益、大企业与小企业抢地盘的无序局面。这得益于美国有明确的煤层气资源矿权体制、统一的技术标准和雄厚的科研队伍。

煤层气行业有多少个企业算合适，有的专家认为，这不好一刀切。参与主体多一点显然有利于开发效率，鼓励竞争也有好处，尤其在产业发展初期。但要防止一窝蜂，造成混乱局面。国家要有所作为，理顺矿权体制，严格准入条件，制定统一标准，监督专业高效，尤其是在利用上要有统一规划。煤层气企业主要负责开发，气源由国家相关部门统一规划，提高煤层气的利用效率和效能。

解决煤权、气权之争，需进一步落实国家相关政策，明确煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权；采用招标方式出让煤层气探矿权，依法择优确定探矿权人；煤层气探矿权人不得以勘查煤层气的名义开采煤炭及其他矿产资源，更不能以采煤的名义在高瓦斯区登记煤炭储量，几十年也采不完，影响煤层气开发。

矿权、气权分离之困，能否通过人大代表或学者建议的“煤、气开采一体化”方式来实现，有待实践检验，目前仍然处在论证阶段。但有一点很清楚：国内煤层气开发同样要遵循中国国情这个“牛鼻子”。

为什么必须“先采气后采煤”？

中国石油勘探开发研究院廊坊分院专家认为，并非所有的煤层气资源都必须“先采气后采煤”，只有高瓦斯区须落实这一政策思路。高瓦斯区是指中高煤阶每吨煤含气量大于6立方米或低煤阶每吨煤含气量大于3立方米的煤资源。

在我国，这样的煤炭资源为1.6万亿吨，约占资源量的三分之一，而这部分煤层气资源量占全部资源量的54%。

先采气后采煤，最大好处就是安全。中国煤炭开采事故居高不下，根源在于没有落实先采气后采煤思路。其次，有利于提高煤层气利用效率。中国是煤层气资源大国，但资源量与利用率严重不成比例，这源于对煤层气重视不够。煤层气也是宝，多采气是最大效益；第三，煤层气的温室效应相当于二氧化碳的21倍。

煤层气资源目前主要有两种开发方式：地面开发和井下抽采。井下抽采意味着先采煤后采气，或者边采煤边采气，同步进行。很显然，地面开发是落实先采气后采煤政策的方式。

我们再来看一组数据：煤层气超级大国美国地面开发去年产气560亿立方米，井下抽采30亿立方米；另一煤层气大国加拿大地面开发年产55亿立方米，井下抽采只有2亿立方米。而我国恰恰相反，煤层气资源目前地面开发每年产能仅为15亿立方米，井下抽采58亿立方米。

井下抽采瓦斯或违章操作是我国煤矿开采事故频发的罪魁祸首。盲目采煤危险性大，地面开发煤层气最安全。

落实“先采气后采煤”政策，是提高煤层气采收率、降低煤炭开采事故率的主要途径。尤其是整装大型煤层气田，必须落实这一政策。依开发方案先开发煤层气，进行化石能源集成、高低碳协调开发综合利用，不应破坏性分散性开发。廊坊分院专家这样认为。

当务之急是提高地质工程专业化水平

煤层气不同于天然气，更不同于石油，用找油找气的办法搞煤层气，不是最佳途径。

但在国内，煤层气企业遭遇的尴尬是，正规的专业化施工队伍不好找，专业队伍较多。大多都是油气企业用水井钻机搞煤层气，中石油、中石化队伍也在发展阶段。

水井钻机能用，但只能凑合着用。不是最佳工具。专门找油找气的钻探公司又不屑于搞煤层气。原因是，有“杀鸡用牛刀”之嫌，仅钻机井队搬迁费用，就够打一口煤层气井的了。煤层气一般埋层较浅。

再就是压裂等井下技术服务队伍，同样不好找。

在国内，还没有一支专门搞煤层气的钻井工程公司或井下服务公司，也没有专业的设计单位。即使在国内目前最大的沁水气田，施工的也是水井钻机。因此搞煤层气专业化队伍有待进一步发展。

并非石油公司的钻机不能用，而是用不上，成本太高。专业的找石油天然气的钻机用来找煤层气，但水井钻机又不专业。据中国石油勘探开发研究院廊坊分院煤层气研究所的专家介绍，目前国际上专业的煤层气钻机是“车载空气钻机”，机动、灵活，效率高，是目前找煤层气的最佳工具。煤层气企业急需这种效率高的专业队伍提供服务。遗憾的是，我国目前仅有四五台这样的钻机。

提高专业化水平，刻不容缓。中国煤层气产业正处在大发展的前夜，正是急需打大战役的时候。拥有一支高素质的专业化队伍，这场战役才有胜算。

如何提高，专家提出了几条途径：

一是充分发挥专业公司和科研机构的作用，科研与生产紧密结合，攻坚战略选区、风险勘探开发试验难关，再交给专业队伍开发。

二是建立专业化的钻井公司、井下服务公司，大力发展车载空气钻井这种先进适用的技术，为用户提供高品质的专业服务。

三是实行第三方服务，施工的施工，找气的找气，打破目前各企业自己拉队伍自己干的局面，真正成长起来具备规模实力的专业化施工服务企业，有能力为各业主提供高品质的第三方服务。

四是总体控制，适度竞争。服务企业也不能搞“垄断”，鼓励适度竞争，有利于降低成本，提高效率。成本是煤层气产业的命根子。

输气管道不能重复建设

沁水煤层气田目前面临的另一个窘境，过去是缺少管道，气送不出去。如今是管道太多了，气不够输。

据了解，目前在沁水气田，已经修建的管道就有4条，一条是山西省批准建设的沁水至侯马管道，另外是国家发改委批准建设的两条管道：一条是中国石油建设的联络线，连接西气东输管网；一条是中联煤建设的沁水至河南博爱的管道。还有一条是地方煤业集团自己建设的从沁水到晋城的管道。同时还有4个液化处理厂，还有两套LNG液化项目。

4条管道外输能力达到每年60亿立方米。而沁水气田今年的累计总产量也不过10多亿立方米，2010年计划产量也不会超过此数。

有些管道建成了，因气量不够，不能顺利投产，作用难以充分发挥，这实际上是对资源的浪费。

我国煤层气在过去发展缓慢，其中一个重要原因是基础设施差，重点表现在气开采出来后运不出去，管网不发达。如今，开始重视管网建设了，但没有统一规划，导致管网建设一开始就“枝枝丫丫”，既造成管道资源浪费，又不利于管网的充分利用。

能否统一管网建设，协调好地方利益和企业利益，要让煤层气形成气势，才有出路。建立规范有序的煤层气开发利用市场，为当务之急。

我国还将统筹规划煤层气管线和天然气管网建设。“十一五”期间，我国规划建设主要煤层气输气管道10条，设计总输气能力可观。

关于管网建设，我国已有明确规定：国务院办公厅2006年颁发关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见，第三条规定：年输气能力5亿立方米及以上的输气管网项目或跨省（区、市）的管网项目须经国务院投资主管部门核准；年输气能力5亿立方米以下的项目由省级人民政府投资主管部门核准；煤矿企业自采自用的煤层气项目，自主决策，报地方人民政府备案。

严格按照国家规定和政策来，煤层气产业发展才能更加顺气。

延伸阅读：

◆煤层气中甲烷含量占90%以上，与常规天然气相同，发热量高，非常清洁，其利用几乎不产生任何废弃。在国际能源局势趋紧的情况下，煤层气大规模开发利用前景诱人，有一举多得的功效，主要可用于发电、工业燃料和居民生活燃料，可液化成汽车燃料，也可广泛用于生产合成氨等，成为一种热值高的洁净能源和重要原料，其开发利用的市场前景十分广阔。

◆全球浅埋于2000米的煤层气资源量约为240万亿立方米，是常规天然气探明储量的2倍多。世界上有74个国家蕴藏着煤层气资源。我国煤层气资源量约为36.8万亿立方米，与陆上常规天然气资源量相当，仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第3位，可采资源量约10万亿立方米。全国95%的煤层气资源分布在晋陕内蒙古、新疆、冀豫皖和云贵川渝4个含气区，其中晋陕内蒙古含气区煤层气资源量最大，为17.25万亿立方米，占全国煤层气总资源量的50%左右。

◆美、英、德、前苏联等世界各主要产煤国都十分重视煤层气开发利用，起步较早，产业发展较为成熟。上世纪80年代初，美国开始试验应用常规油气井（即地面钻井）在黑勇士、圣胡安盆地开采煤层气并获得突破，标志着世界煤层气开发进入一个新阶段。截至2008年，美国煤层气年产量从1.7亿立方米猛增到560亿立方米，迅速形成产业化规模。目前，美国煤矿每年的煤层气回收、使用和销售量已达到14亿立方米。

◆我国煤层气利用始于上世纪70年代末。2005年地面煤层气开发实现零的突破，2007年达到3.2亿立方米，2008年形成地面煤层气产能约15亿立方米。我国煤层气产量与煤炭开采过程中每年向大气排放瓦斯量很不相称，与新一轮评价的煤层气资源量很不协调，实现煤层气产业发展目标任务艰巨，潜力很大。我国煤层气远景资源量比美国多，而资源探明率很低，仅为0.38%，美国已达6.4%；我国地面煤层气产量也仅是美国的1.3%，说明勘探潜力很大。

◆“十一五”我国将攻克如下7大煤层气开发技术：利用地球物理方法评价煤层气含气量的技术、煤层气井压裂效果评价及裂缝监测技术、提高煤层气采收率技术、深部煤层的煤层气开采技术、常规天然气与煤层气合作开采技术、煤层气高效液化技术、高附加值的煤层气加工利用技术。中石油廊坊分院已在前4项充分利用国家科技攻关重大转向深入组织攻关。