政协提案是人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能的重要形式；是党和政府密切联系群众、了解社情民意，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道；是建设中国特色社会主义民主政治的重要方式。政协晋城市五届四次会议以来，提案委员会共征集到政协提案307件，经审查，立案291件，作为意见处理16件。在立案的提案中，经主席会议研究，确定重点提案10件，交由市政府办理。提案办理过程中，市政府、市政协领导高度重视，市政府各位副市长亲自领办，以不同形式，对提案进行协调办理，取得了良好实效。截至目前，重点提案已全部办理完毕，提案者对办理结果都比较满意。现将重点提案的办理情况公布如下：

一

提案编号：56号

案由：我市中介服务业亟待规范管理

提案者：李保根

承办单位：晋城市工商行政管理局

领办副市长：郭长青

提案建议：

1、加强对中介机构的重视，扶持中介服务机构；

2、引进市场竞争机制，激发中介机构活力；

3、政府为中介机构提供服务；

4、深化管理体制创新，推进行业自律制度。

办理结果：

目前，晋城市工商行政管理局制订了加快我市中介服务业发展的实施意见：

一、放宽准入领域，疏通投资渠道，优化中介服务业投资环境。

二、降低准入门槛，优化发展环境。降低中介服务业企业注册资本最低限额，放宽经纪中介企业申办条件。

三、加强培训，开展信息服务。免费对中介服务业人员进行培训；收集国内外中介服务业信息，为各服务中介机构提供信息服务。

四、建立信用机制，推进中介服务业的信用体系建设。建立健全中介服务业诚信档案，每年对信用等级好的单位进行通报表彰，对信用等级差的予以公告警示。

二

提案编号：170号

案由：加强畜牧行业队伍建设，确保畜牧业安全生产

提案者：许永忠

承办单位：晋城市畜牧局

领办副市长：赵学梅

提案建议：

1、尽快建立和完善各县（市、区）畜禽疫病疾控中心、兽医监测检验所等机构；

2、加强和提高技术队伍建设；

3、强化对重大疫病的监管防控能力；

4、完善扶持政策，从过去单一扶持扩大生产方面，逐步向强化疾控能力和积极开展疫病监测检验等方面倾斜。

办理结果：

一、目前，各县（市、区）均已设立了动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，两机构共核定编制136个。

二、已和市人事部门联系，要求招聘专业人员充实兽医技术队伍，同时还制订了具体的培训计划，将对现有兽医人员和规模养殖场技术人员分批进行培训，全面提高全市动物疫病防控能力。

三、在疫苗注射时，对动物重大疫病实行春、秋集中防疫和月补针日制度，确保了免疫注射的密度。在监测方面，今年5月9日-24日，组织开展了春季高致病性禽流感等重大动物疫病免疫集中监测工作。从抽检结果看，今年春季全市高致病性禽流感、新城疫、牛、羊口蹄疫免疫总体免疫合格率分别达到了97.4%、98.1%、95.5%和83.5%，均达到国家规定的免疫合格标准。

四、市政府办公厅于7月21日转发了《市财政局市畜牧兽医局关于建立畜牧业发展风险基金促进畜牧业健康发展办法》（晋市政办〔2009〕88号文件），对扶持畜牧业发展及疾病预防控制作出了详细的规定，将大力提升我市动物疫病防控能力和畜牧技术服务水平。

三

提案编号：6号

案由：关于加强我市农村环境保护的建议

提案者：民革晋城市委

承办单位：晋城市环境保护局

领办副市长：贾联亭

提案建议：

1、控制养殖业发展规模，建立生态型养殖场，推广示范秸秆气、沼气技术；

2、强化乡镇企业污染治理与环境管理；

3、加强土壤污染防治，有效防治农药、重金属、化肥、地膜污染，使农村的环境综合整治工作切实落到实处；

4、加大农村水资源的保护力度；

5、制订具有强制性的防治农村环境污染的政策法规，加强农村环境保护的法制建设。

办理结果：

近年来，市政府采取了一系列保护和改善农业生态环境的重大举措，使全市农村生态环境得到了有效保护和改善。具体措施如下：

一、对规模以上畜禽养殖实行有序管理，目前，全市规范化畜禽养殖企业已达4个。投入治理资金650万元，规范和扶持了规模化畜禽养殖业沼气建设和秸秆气化工程，两个清洁能源示范工程顺利完成，让农民用上了清洁能源。

二、强化农村工业污染防治，对污染物不能达标排放的企业进行限期治理。加大了违法生产中小企业的查处力度，严防死灰复燃，并尽快恢复地形地貌。

三、加强土壤污染防治，稳步推进农村环境综合整治。泽州县巴公镇和高都镇保福村报批了中央农村环保专项资金。目前，这两家环境综合整治项目已按要求全部完工。

四、对饮用水源地范围内的污染源进行了排查、整治，依法取缔了排污口，切实保障了农村饮水安全。

五、目前，已起草了《晋城市农村环境保护工作实施意见》征求意见稿，近期将正式下发，这将是我市加强农村环境保护工作的纲领性文件，对指导全市农村环境保护工作具有深远意义。

四

提案编号：224号

案由：关于对我市湿地进行合理化保护的建议

提案者：王国亮

承办单位：晋城市环境保护局

领办副市长：贾联亭

提案建议：

1、尽快出台保护湿地的方案和措施，制订沁河湿地、丹河湿地、长河湿地和人工湿地保护的战略计划；

2、保护湿地和治理沁河、丹河、长河水污染结合起来；

3、规范工业生产，进行废水、废气达标排放；

4、对所有水库进行改造，使死水变活，水质提高，水库之水得到利用；

5、对我市境内沁河流域，实施一次疏通河道、清理淤积、净化水源的治理行动。

办理结果:

今年，市政府进一步加大了对湿地的保护，重点采取了以下八项措施：

一、对沁河流域实施总量控制，提高准入门槛，控制污染物新增量。

二、从源头上控制丹河污染。在丹河水质未达标前，丹河流域不再批准新建涉水项目；在建项目要引进先进的环保设施和技术；已建的项目要进行技术改造，最大限度减少污染。

三、对化工行业实施生产工艺废水零排放技术改造。目前，全市已投产的9家煤化工企业中，3家企业已经按要求完成技术改造，其余6家企业正在抓紧实施，预计今年8月底全部完成技术改造任务。

四、加快水污染防治和在线监控设施建设。建设了丹河水质自动监测站，全市所有涉水企业共建成水污染防治设施196套，安装废水自动监控设备43台（套）。

五、加大对重点工业污染源的限期治理力度。三年间，全市各级政府共下达水处理及治理设施项目40多个。山西兰花阳城化肥有限公司、永安煤矿等一大批企业相继建成了终端废水、生活污水处理工程。

六、加强对丹、沁“两河”流域排污企业的环境监管。加大监察、监测频次，每月进行一次例行监察和监测，不定期进行了夜查和突击检查，对检查中发现的违法排污、超标排污和擅自停运污染防治设施等问题，从严进行处罚。

七、投资7950万元，2008年8月开工建设了丹河人工湿地工程。目前，该工程一期工程已基本完成。工程建成后年可削减化学需氧量2044吨、氨氮540吨，丹河水质将得到明显改善，力争由劣五类水质达到四类水质标准，确保群众饮水安全。

八、全面实施丹、沁两河河道综合整治。今年，沁水县对端氏至嘉峰段15公里内的12个排污口进行了整治，在沿河11个村庄建成了17个规模化垃圾堆放点。高平市对丹河两岸各宽30米进行了绿化，绿化长度33公里，面积达到3000余亩；对丹河河坝进行了修复，新打河坝15公里、修复河坝5.7公里，运用土石方25万余方；启动了丹河市区5.5公里的综合治理工程。此项工程全部完成后，不仅可改变丹河水质，而且还将增加面积10万余平方米。

通过采取以上措施，截至目前，沁河、丹河11个监测断面中，沁河郑庄、曲堤、拴驴泉断面，丹河赵庄、后寨断面均达功能类别要求，润城断面由2001年的劣五类水质好转为三类水质；各监测断面综合污染指数呈逐年下降趋势。沁河已成为全省水质最好的河流，丹河中下游生态环境正在有效恢复。

五

提案编号：203号

案由：积极应对金融挑战，促进中小企业健康发展

提案者：贺升红

承办单位：晋城市中小企业局

领办副市长：王树新

提案建议：

1、创新发展思路，调整发展模式，全力推动中小企业持续健康快速发展；

2、落实专项资金，加大财政对中小企业的支持力度；

3、拓宽融资渠道，解决企业融资难题；

4、引领中小企业增强竞争力，切实提高市政府对中小企业的服务水平。

办理结果：

面对国际金融危机给中小企业、民营经济发展带来的冲击，市委、市政府采取了各种措施全力帮助企业渡过难关。

一、出台了《关于应对国际金融危机促进中小企业发展的意见》、《关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见》等一系列政策文件。召开了建市以来首次“民营企业家迎新春茶话会”，王茂设市长亲自出席会议并作重要讲话。

二、市财政安排工业技术进步资金1亿元，科技专项资金3800万元，中小企业专项资金1000万元。以上资金用于扶持民营企业的部分高达1亿多元。同时，市中小企业主管部门为企业争取省级扶持资金3000多万元，其中3家焦化企业的1800万元资金已全部到位。

三、在拓宽融资渠道，解决企业融资难题方面，市政府为130多家中小企业协调解决流动资金贷款14亿余元。今年5月份，市政府又召开了“银企合作项目推介会”。会上，14家企业与9家商业银行签订了2.6亿元的贷款协议，60多个项目与银行达成贷款意向，帮助这些企业走出了困境。

四、采取不同形式，为中小企业服好务。成立了小额担保公司筹备领导机构，推动建立小额贷款公司6家；新组建各类担保公司5家；建立了市四大领导班子联系重点民营企业制度；召开了“全市民营经济暨全民创业工作会议”，重奖了发展民营经济先进集体和个人；启动了民营企业“双十佳”、“50强”评选活动；与太行日报、广播电台、电视台开办了《创业者之歌》专栏；市委、市政府分别出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策性意见，为民营经济进一步健康快速发展提供了政策和制度上的保障。

六

提案编号：106号

案由：加强寄宿制中小学校传染病防治工作的建议

提案者：郭建英

承办单位：晋城市教育局

领办副市长：李章宏

提案建议：

1、规范学籍管理，进一步解决班容量超标问题；

2、成立学校传染病防治工作领导小组，强化对校医和保健教师的传染病知识培训，经常对学校食堂、生活饮用水、学生宿舍和教室、厕所开展检查评比活动，保持学校环境卫生；

3、加大经费投入，解决中小学校校医的编制问题；

4、学校的食品经营者和卫生人员要加强对传染病防治知识的学习，提高他们的防病意识，以保障青少年儿童的健康成长。

办理结果:

在寄宿制中小学校传染病防治工作中，我们具体采取了以下措施：

一、严肃义务教育学校的招生纪律，严格控制中小学校班容量。

二、教育行政部门和学校成立了由一把手负总责的学校卫生防疫与食品卫生安全工作领导组，并把此项工作作为领导干部考核评优的重要依据和学校评比安全、健康、卫生工作的重要内容。

三、学校为学生提供足够的符合卫生标准的食品、饮用水，同时要为学生设置厕所和洗手设施，厕所设置不低于二类标准。

四、普通中小学、职业中学都开设了健康教育课，使学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%。并定期对学生进行体质检测。

五、寄宿制中小学在当地政府核定的编制内设立有卫生室，按照学生人数600∶1的比例配备专职卫生人员，不足600人的学校至少配备1名专职或兼职保健教师。

六、建立健全了食品卫生管理制度和岗位责任制，建立了食物中毒和其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制。

七、学校内一切食品生产经营者，无论是学生食堂还是食品摊点都必须取得卫生许可证，从业人员必须取得健康证。“五病”调离率达到100%。禁止个体医疗诊所在校园内行医。

八、学校卫生人员承担对学校食品生产经营单位及集体用餐的业务指导和检查督促职责，定期深入学生食堂及餐饮摊点进行检查督导。

七

提案编号：198号

案由：进一步加大对残疾人就业扶持力度

提案者：卢香拽

承办单位：晋城残疾人联合会

领办副市长：赵学梅

提案建议：

1、加强有关残疾人的政策、法规的宣传工作；

2、制订切实有效的扶持政策，推动残疾人就业工作的开展；

3、加大残疾人就业培训力度，力争使培训活动能够惠及到更多的残疾人。

办理结果：

近年来，市政府积极探索我市残疾人就业新路子，努力促进残疾人充分就业，主要采取了以下措施：

一、加大残疾人就业工作的宣传力度。利用每年的全国“助残日”，在市区广场、街道设立咨询台，向群众发放有关残疾人就业的宣传资料。通过电视、广播、报纸、网络和对行政、事业单位发放文件等方式大力宣传《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》等相关法律法规政策。

二、举办残疾人就业专场招聘会。近两年，连续与晋城富士康科技工业园区合作，举办了富士康集团残疾人就业专场招聘会，来自我市六县（市、区）的近百名残疾人参加了就业招聘考试。今年的招聘会上，富士康精心准备了组装、端面研磨等31个工作岗位，通过笔试、面试，最终有26名聋哑残疾人与富士康集团达成了就业协议，他们与企业健全员工一样，可以享受养老、医疗、工伤等六项社会保险和其他待遇。还与市邮政局积极协调，开发残疾人书报亭、电话亭等公益岗位，目前已解决了2户残疾人家庭的就业。

三、开展残疾人职业技能培训。今年，两次从全市筛选出26名残疾人，参加了省劳服中心举办的计算机、男女服装制作、美容美发等培训班。为确保残疾人安全，每次都派专人负责接送，使他们学到了一技之长，走上了自食其力之路。还举办了农村残疾人养殖专业技术培训班，全市六县（市、区）的30名残疾人参加了培训。这次培训，对残疾人的培训费、资料费、住宿费、伙食费等费用实行了全免，残疾人的往返路费也全部由各县区残疾人劳动就业服务所负责解决，受到了残疾人的热烈欢迎。

今后，我市还将继续加大对残疾人就业扶持力度，探索适合残疾人特征的就业新路子，力争让更多的残疾人走上就业之路。

八

提案编号：239号

案由：农村食品安全应引起高度重视

提案者：张湘君

承办单位：晋城市食品药品监督管理局

晋城市质量技术监督局

晋城市卫生局卫生监督所

领办副市长：李章宏

提案建议：

1、严格落实责任追究制。从落实部门职责、明确工作任务、严格督查考核三方面入手，强化质量保证责任制，层层签订责任书；

2、加大监督执法力量，加大监督检查力度。定期对农村食品市场开展产品质量检查；

3、尽快充实监督队伍。保证监管区域无盲区、监管环节无断层、监管品种无遗漏。逐步建立和规范以农村中心集镇为重点的农产品批发市场、集贸市场与连锁超市、放心店，形成规范有序的生产—批发—零售一体化的农村食品供应网，建立农村食品快速安全运输通道与流通体系。

办理结果：

食品安全问题是重大的民生问题，针对我市农村食品卫生工作，在三个职能部门共同协商研究后，主要采取了以下措施：

一、市政府召开全市食品安全工作会议，并与各县（市、区）政府、市直及驻市食品安全监管单位签订了《食品安全监管工作目标责任书》。六县（市、区）政府也分别与各乡镇政府签订工作目标责任书，初步形成了区域首长负责制的市、县、乡食品安全监管网。

二、开展了为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。主要以城乡结合部和广大农村地区为重点进行整治。在整治中，共查处案件7起，治理重点地区60个，整治重点单位651家，整治重点产品101个，专项整治行动取得了显著成效。

三、抓好食品安全各环节监管工作。一是从严治理食品源头污染，加强食用动物防疫工作，做好检验检疫工作；二是深入食品生产加工业，加强对食品生产加工企业的监督检查，取缔无证的食品生产加工点；三是强化食品流通和消费领域的监督管理，对群众反映强烈的重点食品和重点区域不断加强监督检查；四是积极推进餐饮业、食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度，切实提高我市食品生产经营消费各环节的整体安全监管水平。

九

提案编号：200号

案由：关于解决市区交通堵塞的建议

提案者：王新明

承办单位：晋城市公安局

领办副市长：郭长青

提案建议：

1、对于市区经常发生交通堵塞重点区域和重点时段应加大整治力度；

2、市政府制订有关政策，适当限制个人购买小轿车的过快增长；

3、有关部门制订必要措施，适当加收市内汽车停车占地费，以适当限制居民近距离上街开小汽车出行。鼓励居民在市区上街骑摩托车出行。

办理结果：

近年来，随着我市经济的发展，机动车数量逐年递增，目前全市机动车拥有量达到24.6万辆，其中汽车15.4万辆，摩托车8.9万辆，仅市区注册登记的小型汽车就有7万辆。接到提案后，交警支队再次对我市道路交通拥堵状况进行了研究分析，并采取了以下措施：

一、突出重点区域和时段，进一步加大整治力度。交警支队将红星街、新市街等易发生拥堵的路段列为交通整治重点地区，将上下班高峰期作为管控的重点时段，开展规模化整治、长效化管理，有效提高疏堵保畅工作水平。

二、开展交通安全宣传，提高交通参与者的交通安全意识。在太行日报、电视台、电台等各大媒体均开设了交通安全宣传栏目，不间断开展了交通宣传“五进”工程，即“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”，取得了良好的社会效果。同时，我们还在中小学开展了以“倡导交通文明、塑造城市精神”的交通安全宣传教育，提高中小学生的交通遵章意识，为道路交通的长效管理打下坚实基础。

三、加大科技投入，优化道路资源配置。一方面在重要路口逐步建立交通信号自动化适应系统，在主要路口以及一些交通事故易发地段增设“电子警察”等监控设施，目前，已在全市路面设置“电子警察”监控设施45处。另一方面，在市区各主要干道都施划了352条停车标线，市区停车难、违法停车现象得到了初步缓解。

四、关于限制私家车增长过快的建议，虽然从减少交通流量上能起到一定作用，但与目前国家推出的刺激经济、扩大内需的政策相悖，暂时无法实施。

五、关于鼓励居民在市区上街骑摩托车出行的建议，建议出发点很好，但由于摩托车的不稳定性和相对不安全性，给交通安全带来很大隐患，就我市来说，涉及摩托车的交通事故每年占到事故总量的70%以上，而且近年来也不断有人大代表、政协委员提出市区实行“限摩、禁摩”的建议和提案，因此也不适宜大规模推行。

十

提案编号：19号

案由：关于我市煤层气合理开采经营的建议

提案者：民进晋城市委

承办单位：晋城市太行无烟煤集团

领办副市长：王树新

提案建议：

1、充分发挥地方政府部门的协调作用，对从事煤层气开采加工转化经营的企业，要统一监管，变无序开采为有序开采，采煤采气一体化，降低成本，提高效益；

2、适当在市郊增加汽车加气站，缓解加气站前汽车排长队、燃气供不应求的状况；

3、要让利于民，让当地群众优先廉价享用煤层气。

办理结果：

针对我市煤层气开发利用的现状，采取了一些有力的措施，并取得了明显的成效：

一、截至2009年上半年，5家从事煤层气地面开采企业已累计建成地面抽采钻井2703口，地面煤层气年抽采能力达23亿立方米以上；国家和山西省在我市规划了6条煤层气集输管道，沁水—晋城输气管道已建成运行，沁水—晋城（井下瓦斯气）输气管道、端氏—晋城—博爱输气管道、端氏—沁水等三条管道正在建设；全市已建成煤层气液化规模日液化90万立方米，预计到“十一五”末，我市将形成日液化225万立方米煤层气能力。

二、截至2009年上半年，全市已累计建成投运的煤层气加气站4座，煤层气汽车约3000辆，汽车加气业务已拓展至长治、太原、焦作、洛阳、济源、郑州等地，日供气已超过10万立方米。

三、在煤层气民用及工业燃料方面，全市煤层气居民用户达5.6万户，加上部分宾馆、饭店、洗浴以及居民采暖以煤层气作为燃料，年供气规模达4000万立方米，一些陶瓷、玻璃、钢铁企业也使用煤层气燃料，年用气达3000万立方米；我市利用亚行贷款，将沁水地区的煤矿井下瓦斯输送到市区、阳城、泽州、高平、陵川，供居民、宾馆、饭店等用户使用，用户将达9万户，年供气量可达2.5亿立方米，此项目市区部分已建成营运；截至今年上半年，全市已累计建成投运瓦斯发电厂25座，总装机容量21万千瓦。

四、有效发挥地方政府在煤层气开发利用过程中的作用。市政府在第52次常务会议上决定成立晋城市煤层气开发利用协调领导组，其主要任务有三点：一是参照我省煤炭可持续发展基金的政策，向省政府和国家有关部门提出建立煤层气开发利用财政补贴机制的建议，争取国家对煤层气开发地区给予政策支持。二是组织人员向国家有关部门做好汇报工作，力争国家在晋城煤层气开采过程中，充分考虑地方经济的发展和招商引资的需要，给我市规划一块煤层气资源。三是协调解决企业在煤层气开采、加工、运输、使用过程中遇到的问题，协调企业与各职能部门的工作关系，并研究拟定全市煤层气产业发展规划，使我市煤层气产业合理布局、有序开发、健康发展。

晋城市政协提案委员会

晋城市政府督查室

2009年11月9日