近年来，山西省晋城市深入贯彻落实科学发展观，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，走出了一条能源型城市转型发展的新路子———

晋城的转型从转变思想观念开始。晋城市是我国重要的无烟煤生产基地，多年来依靠丰富的煤炭资源，在经济建设中实现了数次跨越，他们发展县域经济、新农村建设的经验曾引起全国的关注，经济社会等各项指标也在山西省一度领先。然而，依赖煤炭资源“一煤独大”的产业结构愈来愈受资源制约。

新路径

实现“四转”走可持续发展路

晋城市委书记张茂才告诉记者，为了扭转“有煤生产不想转，没有能力不会转，怕担风险不敢转”的守旧观念，引导大家走出“市场好时转型没动力，市场不好转型没能力”的怪圈，晋城市开始了一场“换脑运动”。使全市广大党员干部认识到，出路在转型，希望在转型，根本在转型，早转早发展，不转难发展。坚定不移地实行转型发展成为广大干部群众的强烈愿望。一场以煤炭产业为重点的经济转型大战役在晋城大地打响。

“将汽油换成煤层气，我一个月多赚了1000多元。”晋城出租车司机李师傅高兴地说。晋城市煤层气资源丰富，在转型发展中，加大煤层气的开发利用。目前，已建成地面煤层气抽采井2621口，地面煤层气年抽采能力达到22亿立方米以上。全市煤层气居民用户已有4万多户，有2000多辆汽车使用煤层气做燃料。

晋城市的转型发展没有放弃优势找优势，也没有简单地把煤炭产业转化为非煤产业，而是立足于本地的比较优势，科学谋划，挖掘优势，打造优势，发挥优势，变煤炭单一产业结构为煤炭、煤化工、精密铸造、旅游业等多元经济结构，构建符合本地实际和具有旺盛生命力的接续替代产业。晋城市的做法集中体现在“四转”上：

————小转大。就是以资源整合兼并重组为重点，大力推进煤炭产业转型。煤炭是晋城的优势，稳住了煤炭产业就稳住了全市经济的主体。晋城市坚持“关小、改中，建大”，煤矿由1400多座压缩到385座，又从385座压缩到129座，矿井生产规模由几万吨、十几万吨达到90万吨/年，所有煤矿实现采掘机械化、综合采煤机械化。随着一批500万吨和千万吨现代化煤矿的建成，晋城煤炭产业将形成以晋煤、兰花等几大煤炭集团为主体，产量规模超亿吨，成为全国最大的优质无烟煤生产基地。

————重转轻。就是以延伸产业链为重点，发展现代煤化工、煤电一体化和煤层气产业。加快煤转肥、煤转电、煤制油、煤建材、煤气化等产业延伸步伐。目前全市尿素生产能力已达到358万吨，甲醇达到81万吨，二甲醚达10万吨。到2015年，全市高浓度氮肥产能控制在600万吨以内、甲醇达300万吨、二甲醚达100万吨、烯烃达60万吨、煤制油达100万吨，建成全国最大的煤化工基地。依托煤层气储量占全国的近四分之一的优势，目前已建成世界最大的寺河煤层气电厂和全国最大的港华煤层气液化项目，已形成年抽采能力22亿立方米，日液化能力95万立方米，“十一五”末，全市将形成液化煤层气6亿立方米的生产能力，建成全国最大的煤层气液化基地。与此同时发展煤电化一体化产业，加快煤电一体化项目和煤矸石综合利用热电联产项目建设，到2015年全市装机容量达到8000MW,年发电量突破400亿千瓦时，建成全国重要的大型坑口火力发电基地。

————粗转精。就是以培育新兴产业和发展高新技术产业为重点，积极推进新型工业发展。实现由“粗”加工向“精”加工转变，培育出一批自主创新能力强的企业，“钢铁冶炼、球磨铸管、镁合金、汽车零部件和整机配套、精密铸件”五大系列产品已成为晋城新的支柱产业。煤矸石、粉煤灰、工业废渣等为原料的新型水泥和新型墙体材料为重点的新型材料产业、特色食品产业及丝麻纺织产业也迅速崛起。特别是随着“富士康”等13家高新技术产业落户晋城，已成为晋城新型产业的排头兵。仅富士康科技园区项目实现产值已达50亿元，明年将达到100亿元，晋城正在成为世界精密模具培训、制造中心和全球重要的精密机电产品生产基地。

————黑转绿。就是以旅游文化产业为重点，大力发展现代服务业，依托煤炭产业的积累来反哺旅游业的发展，晋城市一批有实力的煤炭生产、流通企业积极投入旅游景区景点的开发，成为“由地下转地上，黑色变绿色”的演绎。晋煤集团、兰花集团、市煤运公司等企业先后拿出25.9亿元投资景区建设、投资星级饭店建设。去年，晋城市接待国内旅游者达776.92万人次，同比增长10.01%，旅游收入56.13亿元，同比增长19.93%。旅游业对相关产业的带动作用，对产业结构的优化作用，对剩余劳动力的吸纳作用日益凸显。晋城正由“煤炭大市”向“旅游大市”迈进。

新做法

一矿办一厂百矿兴百业

“四转”使晋城市逐步摒弃高能耗、高污染、粗放型的经济发展方式，逐步步入可持续发展之路。到去年底，全市工业增加值占GDP的比重为58.7%，非煤产业增加值占到全部工业增加值的38%。

今年国庆长假期间，晋城珏山景区人潮涌动，共接待游客达3.16万人次，收入达94.8万元，打造这一景区的是泽州县三八煤矿。在转型中他们把目光投在发展旅游产业上，3年来共投资2亿多元，修建旅游公路，建珏山宾馆，被省政府确立为首批“山西省传统节日中秋节示范基地”。

在转型中，晋城市注重从项目建设和转型主体上下大力气，有效地促进了转型发展。

按照“建设一批、核准一批、激活一批、支持一批、引进一批”的思路，晋城市积极谋划和落实项目。首先是“筑巢引凤”，在产业转移中承接大项目。规划煤化工园区、煤电一体化园区和科技工业园区，完善配套水、电、路等基础设施，引导企业集群发展。同时，积极组团参加“中博会”、“沪洽会”等商洽会，先后引进福盛钢铁、合聚水泥、天泽煤化工、鸿诺光电、国投华实热电联供等一批大型项目。二是重点扶持，对调产项目进行不定时的调研和现场办公，帮助企业解决实际问题。为了帮助中小企业走出困境，前不久举办的“中小企业金融产品与重点项目展示对接活动”为130多家中小企业协调解决流动资金14亿元。据统计，今年，全市共确定了40项重点工业项目，总投资163.3亿元，全部建成投产后，将新增销售收入138.6亿元，新增利税35亿元。年内将有22个项目可投入生产。同时还确定了100个工业转型项目，总投资316.3亿元，全部建成投产后，将新增销售收入385.2亿元，新增利税66.1亿元，可解决3.68万个劳动力就业。

实施“一矿办一厂，百矿兴百业”工程，把全市各级煤矿、各类企业推到转型发展的最前沿，充分发挥他们的主动性、创造性。积极鼓励和支持煤炭企业利用煤炭生产积累的资金开发新项目，兴办新企业。岳南煤矿在煤炭资源枯竭之际，开发出100万件路宝铝合金轮毂产品，填补了省内空白。高平市的煤炭企业利用煤炭积累资金投资养蚕、苗木花卉、农产品加工、设施农业等农业产业化项目。王莽岭、珏山、蟒河等旅游景点全部都是煤炭企业开发的。资料显示，全市已先后有200多个煤炭企业兴办了地面企业，今年选定的100项转型项目，其中有57项是煤炭企业直接转产转型的。

实施全民大创业活动的“百千万”工程，即每年培育100个创业者，发展1000家创业户、新增10000个就业岗位。同时组织煤炭企业负责人外出取经，激发他们二次创业的热情。一系列举措使得全市“能人创企业、企业家创大业、群众创家业”的热潮层层迭起，涌现出金工汽配、春晨兴汇球墨铸管、万鑫双汇洗煤等一大批民营龙头企业，民营企业创造的GDP占晋城市的半壁江山。

新平台

促转型进程提速

2008年下半年，国际金融危机让许多经济实体受到冲击，然而晋城福盛钢铁、侨枫瓷业、绿洲大麻等很多企业以及工业项目不仅没有受到冲击，还得到了快速推进。2008年晋城市财政拨付资金扶持的87个项目，现已有55项建成投产。2008年规模以上工业增加值同比增长14.34%，超过全国全省平均增速。今年将新增销售收34.4亿元，实现利税8.9亿元。

晋城市市长王茂设说：“转型发展，企业是主体，政府不能完全包办，而应当转变职能，利用政策引导、项目带动、资金扶持和协调服务等手段推动企业作为。”为了加快转型发展，晋城市委、市政府先后出台了《晋城市工业转型发展的实践意见》、《晋城市工业转型八大产业发展路径》、《关于加快区域科技创新体系建设的实施意见》等一系列政策。其中仅促进以煤矿为主的矿山产业向地面产业转移，就先后出台了10个推动转型发展的政策性文件。

为企业搭建产业集聚平台、科技创新平台、融资平台、营销平台和人才引进平台是晋城市的一大特色。通过搭建平台，晋城市实现了政府服务全面化、优质化，其中产业集聚平台建起7个工业园区，新上项目向园区集中，使产业布局更趋合理。科技创新平台，加强对共性和关键技术的开发，提升产品技术含量和质量，增强自主创新能力。融资平台为中小企业解决融资难问题疏通了渠道。营销平台为企业内引外销大开方便之门，引进和培养平台建起了人才分配激励机制，盘活了人才资源，对转型发展产生了催化作用。

正是秉持这种“诚心诚意服务”的理念，晋城市推出一系列行之有效的助推举措，并取得了实效。目前，晋城全市“一煤独大”的格局开始打破，以煤炭、化工、电力、冶炼“四大基地”和煤炭、电力、煤化工、冶铸、建材、煤层气、高新技术、旅游“八大产业”为主导的新型工业体系已经形成，市域经济的发展优势逐步显现。去年全市完成地区生产总值527.5亿元，同比增长10.1%，财政收入突破百亿元大关，达到113亿元，同比增长17.2%。工业增加值占GDP的比重为58.7%，非煤产业增加值占到全部工业增加值的38%。今年上半年，完成地区生产总值286.8亿元，同比增长2.1%，增速居全省第二。