长期困扰煤炭和煤层气企业的煤层气矿业权重叠问题，经过国土资源部门近几年来坚持不懈的努力，正在逐步得到解决，煤炭和煤层气综合勘查开采、两个产业协调健康发展正在变成现实。

据记者了解，为贯彻落实国务院《关于加快煤层气抽采利用的若干意见》，国土资源部于2007年4月17日专门发布了《关于加强煤炭和煤层气综合勘查开采管理的通知》，将国务院关于“煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量认定”具体化，明确提出3个要求，即勘查煤炭必须同时勘查煤层气；划定煤层气勘查开采特定区域，招标出让矿业权；妥善解决煤炭和煤层气矿业权重叠问题等。近几年来，国土资源部煤气层资源管理工作取得了实实在在的成效，具体体现以下几个方面——

加大对煤层气最低勘查投入等的监督检查力度，督促矿业权人加快勘查，形成生产能力，退出影响煤炭生产的煤层气探矿权面积。迄今，全国累计煤层气采矿权有8个，面积592平方千米，产能达25亿立方米/年；与2006年相比，煤层气采矿权增加6个，采矿面积新增358平方千米；2006年，煤层气地面抽采产量不足1亿立方米，到2009年已达7亿立方米。据了解，为了推动煤层气企业在探矿方面取得成果，仅今年1月~11月，国土资源部新颁布发煤层气采矿许可证4个，面积共计140平方千米，新增煤层气探明储量360亿立方米，新建产能6亿立方米/年。另外，全力解决难度最大的煤炭、煤层气重叠项目，并已取得突破性进展。

为了加强煤炭、煤层气综合勘查开采管理，加大对煤炭、煤层气矿业权重叠的协调力度，合理衔接两种资源勘查开采方案，该部从两方面着力：一是核减了影响煤炭矿山生产的煤层气探矿权重叠面积约1600平方千米，煤炭、煤层气企业之间正在通过签订安全生产合作共赢协议。已解决重叠的煤层气探矿权54个，面积共3.4万平方千米，分别占煤层气探矿权总个数的52%、总面积的60%。待解决重叠的煤层气探矿权中，有关企业已承诺扣除部分重叠面积或已与部分重叠的煤炭矿业权人签订协议。二是鼓励煤炭、煤层气企业探索合作共赢，协调发展的新路子。在山西三交地区，该部鼓励中石油和山西潞安集团、焦煤集团等煤炭企业合作。双方通过交换资料，共同规划煤层气开发和煤炭生产，衔接煤炭、煤层气勘查开采方案，解决了矿业权的重叠问题，有力推进了煤层气规模化、产业化发展和煤炭安全生产。在山西晋城地区，为了支持晋煤集团煤炭发展的后备资源和煤炭、煤层气一体化发展的示范工程，中石油将部分已探明的煤层气储量和煤层气采矿权划转晋煤集团；双方在其他矿业权重叠区域，按照先采气、后采煤原则，签订合作共赢协议衔接煤炭、煤层气的勘查开采，解决矿权重叠问题。

据记者了解，国土资源部正在总结在山西省推进煤炭、煤层气综合勘查开采和促进两个产业协调健康发展的做法与经验。在2010年，该部将从三方面加大煤层气管理工作的力度：

首先，加大煤层气调查评价，科学合作出让探矿权。在煤层气调查评价基础上，结合煤炭规模，划定煤层气勘查开采特定区域，招标出让探矿权，选择实力强的企业加快煤层气勘查开采，为实现国家煤层气规划目标奠定资源基础。

第二，扩大矿业权重叠区域的煤炭、煤层气协调发展成果。一是继续核减与小煤矿重叠的煤层气探矿权面积；二是在科学总结促进煤炭、煤层气产业协调健康发展经验的基础上，推广山西经验，协调矿业权重叠重点地区煤炭、煤层气勘查开采方案，促进煤炭、煤层气产业和谐发展。

第三，严格审查勘查开采方案，继续加大监督力度，加快煤层气勘查进度，形成产能。依法注销勘查投入不足、勘查进展缓慢的煤层气探矿权。