近日,由山西省提交的一份关于山西“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”报告已经交到国家发改委手中,并即将获得批复。据了解,在试验区的建设过程中,山西将获得各项政策的“先行先试”权。

借此东风,山西将迎来新的战略机遇,转型发展提速有望。

摆脱“冰火两重天”梦魇

据统计,按照2008年的数据,山西一、二、三产业在经济中所占的比重分别为4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、电力行业对经济增长的贡献率占到了88%之多。过于单一的经济结构给山西带来了巨大的困扰。而在金融危机中,山西省经济出现负增长,成为全国唯一“保八”失败的省份。

山西在去年上半年为我国唯一的负增长省份,名列榜尾。而今年一季度却跃居“榜眼”,GDP增速为19.4%。北京工商大学经济学院产业经济研究中心执行主任周清杰分析指出,山西去年一季度GDP增速为-8.1%,原因是我国当时实体经济增长放缓,用电量减少,东南沿海对煤炭的需求减少,加上山西省对国有煤炭进行资源整合。而今年,全国经济复苏态势明显,煤炭需求大增,“作为能源大省的山西是一个很大的收益者”,山西的“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”方案的提交,表明中央和山西省政府都认为经济结构转型已经势在必行。

山西转型早已在路上

早在2003年,山西省就提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的建议。

2006年6月15日,山西获准成为全国唯一的煤炭可持续发展试点省份。

随后,2007年3月10日山西省政府便开始征收煤炭工业可持续发展基金。基金的来源标准主要为动力煤5元至15元/吨、无烟煤10元至20元/吨、焦煤15元至20元/吨。

据了解,基金使用将以5∶3∶2的比例来分配,即50%用于环境治理、30%用于煤矿转产、20%用于社会稳定。

业内人士介绍,煤炭工业可持续发展基金制度的设立就是对资源型枯竭城市转型和可持续发展的专门支持。而由于山西省在很早就开始了在资源型城市转型方面的探索,“山西在这方面已经走在了全国的前列。”

面临资源枯竭

山西需要“眷顾”

作为国内最为典型的资源型经济省份之一,山西省境内约有11座资源型城市,119个县(市、区)中94个有煤炭资源分布。经过长期大规模开采,这些县、市已经越来越靠近“资源枯竭城市”这个概念。

资料显示,在“十五”期间,由于山西部分重点煤矿出现衰老造成矿井关闭,其衰减生产能力达1600万吨。而据预测,在“十五”以后的15年内,山西省还将有更多的矿区出现资源枯竭。其中包括近三分之一的地方国有矿井资源枯竭,其减少的生产能力将达1亿吨。同样面临严重资源枯竭问题的山西城市还有大同和阳泉。

2001年12月8日,国务院将辽宁省阜新市确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市。”显然,山西也需要这样的“眷顾”。

为其他地区提供经验

获批只是时间问题

“中国能源重心西移也为山西经济结构转型创造了良好的契机,现在山西有条件进行结构调整了。而调整也将为内蒙古、陕西、宁夏等能源省份的经济转型提供可借鉴的经验。”山西发改委知情人士介绍。

据参与山西经济转型试验区政策方案研究的工作人员向媒体透露,“此次国家对于在山西设立国家级转型试验区非常重视,上下已形成一致意见,获批只是时间问题。”而该工作人员之所以有这样的信心是因为,国家认为山西经济转型已经到了迫在眉睫的时候。“山西的问题已经不是山西一省的问题,而是全局性、战略性的问题。”一位曾来山西考察的中央领导强调。

建国以来山西省

含金量最高的政策

山西在完成经济结构调整后就将不再是单纯的能源基地,并将因此获得极大的发展机会,以至于有山西宏观经济研究专家称,“试验区一旦获批,山西将会成为政策极为优惠的新经济(310358,基金吧)'特区’。”而山西省委书记张宝顺也曾激动地称此为“建国以来山西省含金量最高的政策”。

据悉,山西省在上报的“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区政策方案”中提到山西将继续深化煤炭资源可持续发展。而煤炭可持续发展基金中的30%也将继续用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算,未来将有超过50亿元的资金继续用于山西转型发展。

而如果政策获批,中央将按照山西前三年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付。据山西省发改委透露,中央将因此专门为山西拨付“转型发展基金”每年超过104亿元。由此,山西省在转型发展的道路上将每年至少获得150亿元的资金支持。

同时有试验区领导小组成员透露,国家此次将放开项目审批权。只对山西省转型试验区进行整体规划,而其中的具体项目将由山西省具体负责审批。“这就大大增加了山西的自主权力,加快了办事效率,改善了投资环境,缩短了转型发展项目审批的时间。”该成员讲道。

除去获得转型发展的资金,如果试验区获批,山西还将获得部分土地的审批权。在方案中,山西将拥有对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权,而且在保证山西省现在耕地总量不变的情况下,还将拥有“土地置换”的建设、用地指标。山西省由此实现耕地总量的动态平衡以及灵活利用土地的空间。

困扰山西煤层气开发的气权问题,也将随着山西“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”方案的浮出水面而破冰。山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下,拥有优先开采煤层气的权利。山西提出的方案是“气随煤走、两权合一”。

按照山西省政府的规划,到2015年山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达到120亿立方米。如果发展好“四气”产业,就相当于在再建一个中国的“大庆”。

金融部门出台文件支持转型

日前,山西召开全省金融机构座谈会,人民银行太原中心支行了发布《金融机构支持山西资源型经济转型发展实施意见》。据相关人士表示,意见的出台,始于山西推动的“资源型经济转型发展”战略。山西省正在争取成为“资源城市综合配套改革试验区”,正是此次全省金融业支持意见出台的背景。

据了解,此次《实施意见》还包含山西省银监局、证监局、保监局等单位意见,明确提出六大重点支持领域:即煤炭资源整合项目、全省重点产业调整振兴规划项目、民营及小微企业、工业园区高新技术和低碳产业、经济社会发展薄弱环节、现代服务业等领域。据悉,山西近期还将出台金融支持文化产业的意见书,目前,该意见书正在制订中。