今年是“十二五”的开局之年。深刻理解“十二五”规划纲要的精神实质和主要目标，是贯彻实施“十二五”规划纲要的前提，也是确保“十二五”开好局、起好步的关键，更是实现“十二五”规划纲要中既定目标的重要保证。《规划纲要》中提出,通过“引导企业兼并重组”，提高产业集中度，提高产业核心竞争力。这个规划要求，不但切中了当前我国一些行业发展的实际，而且明确了“十二五”时期引领行业发展的方向和重点。当前，在我国经济社会发展的各个行业中，积极引导企业兼并重组，淘汰落后产能，加强技术改造和改善内部管理，必将促进产业结构优化升级，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展，保持我国国民经济平稳较快发展。
前不久，温家宝总理在视察山西时指出：“山西近几年煤炭资源整合煤矿兼并重组取得重大成果，这不仅对资源的合理开发利用、对环境保护具有重要意义，而且对促进安全生产发挥了重要作用”。温家宝总理的重要讲话，既是充分肯定了我省煤炭资源整合煤矿兼并重组工作，更是系统阐述了企业兼并重组工作的重要性以及深刻内涵，对于深入推进企业兼并重组工作具有重要意义和深远影响。两年前，山西省在煤炭行业中率先实施煤炭资源整合煤矿兼并重组战略，在“企业兼并重组”上大胆探索、先行先试，取得了骄人成绩、积累了宝贵经验，为全国煤炭工业的改革发展探索出一条可持续发展的道路，对全国其他地区类似产业的企业兼并重组工作具有一定借鉴意义。
一、抓住机遇、先行先试，山西省率先实施煤炭资源整合煤矿兼并重组战略，大胆探索出行之有效的基本做法，启示我们要积极通过实践行动进一步深化对企业兼并重组的认识
山西是我国的煤炭生产、供应基地。新中国成立60多年来，我省累计生产煤炭120多亿吨，约占全国煤炭生产总量的1/4;外调煤炭80多亿吨，占全国省际间煤炭净外调总量的70%以上，为国家经济社会发展提供了重要的能源支撑。但长期以来，由于受特定历史时期生产力发展水平制约，山西形成了“多、小、散、乱”的煤炭产业格局，导致了浪费资源、环境恶化、矿难频发、滋生腐败等一系列问题，不仅有损党和政府形象、有悖人民群众意愿、有碍国家能源安全，也使山西为此付出了高昂的治理成本和沉重的资源环境以及不可挽回的安全代价。山西省委、省政府立足省情、审时度势，紧紧抓住国际金融危机蕴含的机遇，以壮士断腕的决心和勇气，做出了实施煤炭资源整合煤矿兼并重组的战略决策，积极采取有效的办法和措施加以推进。
（一）认真理清思路，确定基本原则，是推进煤炭资源整合煤矿兼并重组的基本前提。在实施煤炭资源整合煤矿兼并重组战略之前，我们通过认真调查研究、反复征求意见，首先理清战略思路，即通过大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，减少办矿主体和矿井数量，形成大型煤炭企业为主的办矿体制，提高煤炭产业集中度，努力培育一批具有较强竞争力的大型煤炭企业集团，确保能源可靠供应，保障国家能源安全。其次确定了六项基本原则，一是坚持政府引导推动和发挥市场机制相结合；二是坚持煤炭资源整合和煤矿兼并重组相结合；三是坚持上大改中关小和淘汰落后产能相结合；四是坚持支持优势企业和优胜劣汰原则相结合；五是坚持企业自愿自主和保护合法权益相结合；六是坚持跨地区跨行业和跨所有制兼并相结合。
（二）加强组织领导，完善配套政策，是推进煤炭资源整合煤矿兼并重组的重要保证。省政府成立煤炭资源整合煤矿兼并重组工作领导组，由省长任组长、副省长任副组长、省直相关部门为成员单位，设立了领导组办公室，健全工作机构，明确相关职责。还相继出台一系列政策措施，包括《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》和《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》两个指导性文件，内容涵盖了兼并重组的范围、途径和模式等重点方面，确定了兼并重组的实施目标、责任主体和主体企业等具体内容；有关部门制定了相关配套政策，出台审批工作流程图，简化审批办理程序，实行联合办公、限时办结、定期考核等有效措施。
（三）系统科学规划，明晰预期目标，是推进煤炭资源整合煤矿兼并重组的首要任务。遵循国家关于建设我省晋北、晋中、晋东三个大型煤炭基地和18个矿区的总体规划，统筹考虑我省煤炭资源赋存、矿井布局、企业结构等方面，制订了煤炭资源整合煤矿兼并重组的总体规划。同时参照国家拟出台的《开办煤矿企业准入管理暂行规定》中对晋陕蒙地区现有煤矿企业准入条件的规定，拟定了我省煤矿兼并重组的预期目标，即全省煤矿的矿井数量控制目标为1000座，煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。
（四）按照优进劣退，支持优势企业，是推进煤炭资源整合煤矿兼并重组的正确导向。我们按照国家关于煤炭产业淘汰落后产能、优化产业结构的政策要求，结合大型煤炭企业在资本、人才、技术、管理等方面的优势，以先进生产力标准和建立现代企业制度为目标，依托省内外国有大型煤炭企业和地方民营骨干煤炭企业，以及电力、冶金、化工等与煤相关联的企业参与兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业，实现了省内外煤炭企业强联合、大规模、集约化发展。
（五）明确整合模式，兼顾各方利益，是推进煤炭资源整合煤矿兼并重组的有效途径。我们以市、县(区)为单位，以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要形式，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿。其中，国有企业之间的兼并重组,采用资产划转的方式;非国有之间或非国有与国有之间的煤矿兼并重组，采用资源、资产评估作价入股或补偿退还。在资产处置上坚持公正评估、协商解决，同时在退还企业剩余资源量采矿权价款后，对采矿权价款再给予适当经济补偿。还规定兼并重组企业应在被兼并企业注册地设立子公司，维持原有税费上缴渠道不变，继续承担原企业相应的社会责任，落实工业反哺农业、以煤补农方针，支持当地新农村建设和公益性事业，统筹兼顾兼并煤矿、整合主体、地方政府、当地群众等各方利益。
（六）坚持因势利导，强化引导推动，是推进煤炭资源整合煤矿兼并重组的有力保障。在确定目标之后，我们强化引导推动，积极排除困难，稳妥有序推进。省政府先后多次召开分片推进会，定期组织领导组会议研究对接方案，领导组办公室不断加强指导、积极引导。同时由于煤炭资源整合煤矿兼并重组中涉及到重大利益格局调整，社会各界在认识上有所不同，把以先进生产力为标准的“优进劣退”误解为“国进民退”，把政府的引导推动误认为“行政命令”，把企业资产与矿产资源混淆为一体，在社会上造成了一些不良影响、在工作上产生了一定的推进压力。我们积极联合国家发改委召开媒体通气会，还广泛利用各种媒体进行宣传，依靠事实说话，正确引导和牢牢把握舆论导向，为按照既定目标强力推进营造了良好的舆论环境和社会氛围。
二、攻坚克难、加快步伐，山西省深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组工作，已经取得了来之不易的重大成果，启示我们要充分利用实践成效进一步增强对企业兼并重组的认识
两年来，我们攻坚克难、深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，这项工作已经取得了重大成果、显现出初步成效。目前我省煤矿“多、小、散、乱”的产业格局发生根本性转变，大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局初步形成，全省煤炭工业的规模化、机械化、信息化、现代化水平明显提高，为煤炭产业优化升级奠定了重要基础，对全省经济结构调整、转型跨越发展起到主导带动作用、示范带头作用和基础支撑作用。
具体体现是：一是产业水平明显提升。矿井数由2008年底的2600座压减到1053座，矿井平均规模由30万吨/年提升到100万吨/年以上，并全部实现机械化开采。
二是产业集中度明显提高。办矿主体由2200多家减少到了130多家，形成了4个年生产力亿吨级和3个5000万吨级以上的煤矿企业。
三是办矿机制明显优化。形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的以现代企业制度运行的办矿格局。其中:国有企业办矿占20%；民营企业办矿占30%；混合所有制的股份制企业办矿占50%。
四是矿业秩序明显好转。彻底解决了“楼中楼”和大矿矿区范围内存在小矿的问题，资源配置进一步优化、矿业权设置、矿井布局更趋合理，实现了资源的有序、集约、高效开采。
五是可持续发展能力明显增强。全省煤炭资源回收率和循环利用率、生态恢复治理率、原煤洗选加工率、主要污染源治理达标率、煤层气（瓦斯）抽采和利用量都得到显著提高。
六是行业贡献率明显提高。目前煤炭产量持续稳定，煤炭行业经济效益持续增长，成效逐渐显现。在2009年全省经济下行的情况下，煤炭工业对全省经济贡献高居各行业之首；在2010年按一般预算收入口径测算，煤炭工业对全省经济的贡献率达到60%。
七是煤矿面貌明显改善。不仅全省煤矿将全部建成采掘机械化、安全标准化、管理科学化、矿区园林化的新型矿井，而且煤矿工人的工作和生活环境得到极大改善、地位和收入也都进一步提高，真正享有煤炭工业改革发展的成果。
从安全生产角度而言，通过实施煤炭资源整合煤矿兼并重组战略举措，从源头上解决了煤炭行业集约化生产水平低的问题，从根本上改变了我省煤矿“多、小、散、乱”的状况，改善了煤矿安全生产环境，为我省煤炭工业安全发展打下坚实基础，取得了积极成效，目前我省煤矿安全保障能力明显增强，煤矿安全生产形势持续明显好转。与“十五”期末的2005年相比，在全省煤炭产量增长33.7%的情况下，“十一五”期间全省煤矿安全生产实现了“四个大幅度下降”。一是事故起数大幅度下降。由2005年的165起减少到2010年的63起，减少102起，下降61.8%；二是死亡人数大幅度下降。由2005年的490人减少到2010年的139人，少死亡351人，下降71.6%；三是重特大事故大幅度下降。由2005年的10起、250人减少到2010年的2起、49人，减少8起、少死亡201人，分别下降80%和80.4%；四是煤矿百万吨死亡率大幅度下降。由2005年的0.902减少到2010年的0.1876，减少0.7144，下降了80%，是全国煤矿平均百万吨死亡率的1／4。
总体看，我省实施煤炭资源整合煤矿兼并重组战略，不仅符合国家煤炭产业政策，而且也符合煤炭工业发展趋势；不仅进一步巩固了我省的煤炭基地地位，而且为我省转型跨越发展奠定了坚实基础；不仅使安全发展理念深入人心、成为共识，而且促进了安全生产形势持续明显好转；不仅使我省的政府形象大大改观，而且进一步提升了山西形象、宣传了山西工作。
三、坚定信心、再接再厉，山西省全力巩固煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，努力建设成全国重要的煤炭基地，启示我们要综合运用实践体会进一步提升对企业兼并重组的认识
我们深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组这项重大战略举措，受到中央领导的肯定，得到国家部委的支持，赢得全省人民的赞誉。我认为我们的实践之所以能够取得骄人成绩，一是在决策部署上符合国家关于加快转变发展方式的要求和我省总体发展战略，二是在推进时机上抓住了国际金融危机倒逼机制带来的机遇，三是在组织领导上形成了责任明确、措施得力的工作机制，四是在具体操作上讲究决策和方法，五是在整体效果上统筹兼顾各方利益，六是在安全工作上常抓不懈构建完善长效机制，七是在舆论引导上积极应对、把握得当。从一定意义上讲，我们的成功实践，不仅表明当前企业兼并重组工作的紧迫性、必要性和科学性，而且证明加快推进企业兼并重组将有助于从源头上解决安全生产领域的问题。我们将坚定信心，再接再厉，深入开展“企业安全主体责任落实年”活动，大力实施机械化信息化两化融合改造提升工程、煤矿安全质量标准化建设工程、教育培训提升素质工程等“三项工程”，严格落实“十项制度”和“八条规定”，善始善终抓好煤炭资源整合煤矿兼并重组，力争把所有矿井都建设成为高产高效高标准的现代化矿井，全面提高现代开采技术和安全生产水平，夺取全面胜利。
当前，我省全面进入现代化矿井建设阶段，煤炭工业已步入了一个全新的发展时期。在我省的“十二五”规划中，预计到2015年我省煤炭产量将达到10亿吨左右，将占到全国煤炭产量的四分之一。我们将认真贯彻落实温家宝总理在视察山西时对我省煤炭工业发展作出的重要指示精神，始终牢记“山西的优势在煤”，始终把“建设全国重要的、可持续的煤炭基地”作为我们的重大战略任务来抓，始终把“以煤为基、多元发展”作为加快转变经济发展方式和调整经济结构的基本方向，始终把拥有“世界上最先进的矿井、最先进的技术和设备、最优秀的产业工人”作为我省现阶段建设现代化矿井的努力目标，进一步整顿和规范煤炭行业的采矿、生产、建设、安全和经营秩序，把山西建设成全国重要的、可持续的煤炭基地，为我国经济建设作出更大的贡献。