据报道，由国家能源局牵头制定的稀缺煤种保护性开发管理办法基本制定完毕，有望近期出台。针对稀缺煤种，该办法将明确提出总量控制原则。有分析认为，一旦从总量上对稀缺煤种开发进行控制，稀缺煤种与动力煤享受同样估值的时代或将终结。中商流通生产力促进中心研究员李廷表示，针对稀缺煤种进行总量控制可行的路径是两者结合，即同时从供给侧和需求侧展开。在需求侧进行总量控制的最好方法是强制用煤企业进行技术升级，改进工艺，以减少对稀缺煤种需求。
缺乏煤炭消费分类体系
有媒体引用国家能源局人士的话说，该办法将通过严格探矿权、采矿权，提高回采率等手段，实现对稀缺煤种保护性开发。刚刚披露的煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿提出，“十二五”期间，对优质炼焦煤和无烟煤资源实行保护性开发。
近年来，一些地方和煤矿企业为追求产量和经济效益，对稀缺优质煤种非法开采生产，造成了我国炼焦煤资源开发秩序混乱。
由于今年4月以来，黑龙江省连续发生违法生产导致的煤矿事故，并在随后展开了全省范围的“打非”专项行动，但这项行动开展仅四个月，在七台河便再次发生了因违法生产导致的七台河勃利县恒太煤矿“8・23”透水事故。违法生产何以屡禁不止？
据了解，七台河市为全国三大主焦煤基地之一，煤种属国家稀有品种，市场卖价较高。从年初到现在，当地煤价从每吨均价730元涨到每吨800元，上涨了约10％，在此背景下，为追求高额收益，一些矿主开始秘密组织非法生产。
业内人士介绍，稀缺煤种主要指优质炼焦煤和优质无烟煤。炼焦煤包括焦煤、肥煤、气煤和瘦煤。从保护性开发角度讲，最应保护的是炼焦煤中的焦煤和肥煤。
目前，我国煤炭需求量大，缺乏相应的煤炭消费分类体系，使一些稀缺煤种被当作普通动力煤烧掉，造成优质资源浪费性使用。按目前开发速度，我国优质炼焦煤将在50年内枯竭。
据悉，2010年我国炼焦煤产量约10亿吨。山西、山东、安徽、黑龙江、河南等省是我国的炼焦煤主产区，山西省产量约为3.4亿吨，占全国总量的34%，是最大的炼焦煤生产基地和主要调出省。山东、河南、黑龙江等省已进入资源衰退期，炼焦煤产能提升空间有限。
针对近期我国炼焦煤资源开发秩序混乱等说法，国家能源局煤炭司司长方君实曾予以回应。方君实表示，此类现象客观存在，但并不是主流。其原因一方面是有些地方和煤矿企业为追求产量和经济效益而“采肥丢瘦”，人为丢弃煤炭资源；另一方面也存在煤炭资源回采率管理制度不完善，监管不到位，管理弱化等问题。
对于大量优质炼焦煤被当作动力煤使用的说法，“从价格上看，优质炼焦煤市场价格是动力煤的2-4倍，任何一家企业主观上都不会这样做。”方君实指出，但是由于开采技术不成熟、阶段性发电需求、运输瓶颈等客观原因，导致一些地方出现把炼焦煤用于动力煤的现象。
方君实表示，“十二五”期间，将重点做好炼焦煤资源规划，优化炼焦煤开发布局，制止无序开发和过度开采，规范煤炭资源开发秩序。同时，科学调控开发利用总量，选择条件好的炼焦煤矿区，适度建设炼焦煤接续矿井，保障炼焦煤稳定供应。
减缓需求才是最好的保护
煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿中提出，将对优质炼焦煤和无烟煤资源实行保护性开发。其实，早在煤炭工业发展“十一五”规划中，在谈到各个区域煤炭优化布局时，就先后提出对东北地区炼焦煤资源和山西省优质炼焦煤资源进行保护性开发。但是，五年多时间过去了，有关部门并没有就优质炼焦煤资源的保护性开发出台过任何相关细则或管理办法。
“稀缺煤种保护性开发管理办法”近期出台，将对稀缺煤种开发实行总量控制，实现保护性开发。李廷表示，针对稀缺煤种总量控制有三种可能的路径：一是控制需求侧，二是控制供给侧；三是两者结合。对供给侧总量控制相对简单，只要国土部门严把探矿权和采矿权审批即可。对需求侧总量控制要困难很多。单纯从供给侧进行总量控制，会给市场带来巨大波动。如果就某一煤种在全国制定开采总量，按一定比例分配给各个地方或企业其操作难度较大。
稀缺煤种的保护性开发，除了在资源开发过程中采取提高资源回收利用率，减少资源浪费，减缓资源开发速度等各种措施之外，还应该从资源需求侧入手，想方设法减缓资源需求增长，只有这样，才能更好的达到资源保护性开发的目的。李廷说：“减缓需求才是对所有稀缺资源最好的保护。只有持续不断的减缓稀缺资源需求增长，才能有更大的空间来对资源进行保护，才不会因为对稀缺资源进行了保护而导致市场受到太大影响。”
提高稀缺煤种使用可替代性
李廷认为，可以通过以下几个方面来减缓这些稀缺煤种资源需求的增长。
首先，改进技术工艺，提高稀缺煤种在实际使用中的可替代性。炼焦煤主要用于焦炭冶炼，无烟块煤主要用于合成氨造气。从工艺上来讲，资源较为稀缺的主焦煤和优质无烟煤并不是不可替代的，可以通过提高技术水平，改进工艺，减少这些煤种资源的使用量。比如，捣固炼焦工艺所需的主焦煤要远远少于配煤炼焦工艺所需，未来通过改进工艺进一步减少炼焦过程中主焦煤的使用量也未必不可能，可以通过改进合成氨生产中煤气化工艺来增强煤种的适应性。通过这些工艺改进之后，优质主焦煤和无烟煤资源需求相对减少了，最终这些煤种保护性开发的空间也就大了。
其次，通过提高技术水平，减缓稀缺煤种工业制成品需求增长。焦煤和无烟煤的下游产品主要是焦炭和氮肥。如果焦炭和氮肥需求增长速度能够适当放缓，也能在一定程度上减缓稀缺的焦煤和无烟煤需求增长。当前我国高炉冶炼的入炉焦比仍远远高于发达国家，未来通过不断提高生铁冶炼技术，降低入炉焦比仍有较大空间。目前，测土施肥仍没有在我国全面推广，农业用肥仍属于粗放式。未来可以通过测土施肥以及其它方法，提高化肥利用率，减少不必要的浪费。通过减少焦炭和化肥使用，最终也会减少焦煤和无烟煤需求，从而实现这些稀缺煤种达到保护性开发的目的。