有“江南煤海”之称的贵州，是我国长江以南最大的产煤省，可今年省内电煤却频频告急，电力运行一度“亮起红灯”。当前水电因严重干旱难以发力，煤炭安全生产形势严峻，更让“煤电困局”雪上加霜。重重复杂矛盾交织下，电厂、煤矿和地方政府，都面临着困境和挑战。

电煤供应紧张电厂“喊亏”

装机4×60万千瓦的发耳电厂，就坐落在我国南方煤炭资源最富集区域的贵州省水城县发耳镇，可走进电厂，宽敞的堆煤厂里却显得有些空荡，电煤持续紧张让这座“西电东送”骨干电厂运转举步维艰。

“找煤、找煤，这就是我今年最大的任务。”电厂总经理林跃说，发耳电厂2007年投产以来，今年遇到了最为艰难的局面，不仅电煤价格迅速飙升，煤质每况愈下，而且还买不到。8月份，电厂4台机组只有2台运转，日均耗煤1.8万吨，存煤水平在7天以下。上半年进厂电煤平均热值只有3800大卡，大大低于5000大卡标准。电厂为此被迫使用柴油助燃，每个月烧油量达800吨。

贵州另一骨干电厂盘南电厂公司副总经理李东麟说，正常情况下，电厂4台机组满负荷运转日均需煤2.4万吨，由于煤质较差，今年需3万吨，多用煤20%以上。折合成发一度电，就多消耗80克。

贵州粤黔电力公司总经理林桂荣说，2006年4月，盘南电厂第一台机组发电，当年就实现净利润1.7亿元。可这几年，电煤价格迅速攀高，电厂利润不断下降。电厂坐在煤山边上，仍然面临买不到煤的窘境。

与盘南电厂配套建设的响水煤矿，最初规划年产能达1000万吨，而电厂4台机组年需煤量仅700万吨左右。可由于煤炭赋存条件、矿井审批手续不全等原因，2010年实际产量只有107万吨。为了不停机，电厂甚至要从几百公里外的黔西南州拉煤，运输成本甚至比秦皇岛到达广州的海运费还贵，企业难以承受。

面对电厂的抱怨，政府也有说不出的苦衷。由于这些大型电厂属于央企，更多地倾向于企业利益，遇到电煤供应紧张就对政府有依赖心理，部分电厂观望心态较重、消极存煤，因此，地方政府调控效果往往难以达到预期。

煤矿难做“赔本买卖”

盘江煤电集团一位负责人说，当前煤矿企业面临的窘境是，电煤与市场煤、省内价与省外价存在较大差距，但是，保障电煤、民用煤、重点企业用煤都是“政治任务”，企业明知是“赔本的买卖”，只能暂时丢掉市场保电煤。

记者调查发现，一方面是电厂频频陷入紧急“煤荒”，另一方面却是煤炭企业普遍没有生产积极性。6月9日，占贵州电力装机近一半的8家主力电厂存煤不足一天，贵州电网发布全网大面积停电红色预警。为保障电煤供应，贵州省出台一系列“硬措施”，甚至“封关”措施停止煤炭外运，但这些措施却没能根本缓解“电煤危机”。

10月1日起，贵州对出省煤炭征收二次价格调节基金，由原来的从量计征改为从价计征，根据盘江精煤股份有限公司发布的公告，按照此规定，四季度公司预计负担煤炭价格调节基金1.35亿元。

贵州水矿集团副总经理张思明说，这几年全国闹“电荒”严重得多是一些产煤大省，如山西、河南、贵州等。事实证明，电煤越是按市场规律办事，越是有保障。如果允许煤矿销售一部分煤炭给电厂以外的其他客户，拉高扯低总体上还能有盈利，可是所有煤炭都要给电厂，政府守在煤矿见煤就拉走，导致煤矿普遍没有生产积极性，电煤供应更加紧张。

张思明说，前些年煤矿企业长期困难，发工资都成问题。这几年煤炭市场稍有好转，却要眼睁睁看着利润流失。供应电煤与市场煤每吨差价300多元，一天损失就是500多万，现在企业辛苦建立起来的销售网络也受到影响。

国有大矿有怨气，地方小煤矿也“心气不顺”。一些小煤矿矿主说，煤炭资源获取是市场化方式，投资门槛不断抬高，已经投入大量资金，可现在出煤却没效益，甚至是亏损，宁愿不生产。

盘县雄兴煤矿矿主刘尔雄说，无论生产不生产，县里给所有煤矿都下达了电煤任务，可煤矿证照到期了，跑省里一些部门几十趟也办不下来延期手续，“合法矿变成了非法矿”，只能从其他煤矿高价买来完成任务。电煤供应的前提是要鼓励产能，可现在这种局面下，很多煤矿失去了生产积极性。

贵州省统计局公布的数据显示，今年5月煤炭产量1500万吨，数据一经公布，即遭各方质疑。中电投贵州金元集团股份有限公司副总经理尹贵荣说，按照这个数据，日均产量40万至50万吨，而电煤需求量只有20万吨左右，采取封关措施煤炭都不允许外运，剩余20多万吨煤炭究竟到哪里去了？

据贵州省能源局统计，全省“六证齐全”的煤矿只有400多对，总产能8000万吨左右，而去年煤炭产量近1.6亿吨。一些煤矿业主认为，煤炭产量有虚报嫌疑，加上今年事故频发，小煤矿被关的数量大，导致整体产量不足，电煤供应非常紧张。

基层政府“安全“生产”难平衡

确保电煤供应，地方政府是第一责任方，可在电厂与煤矿间艰难“周旋”。贵州第一产煤大县盘县副县长刘虎生说，全县140对煤矿，接连发生煤矿事故后，目前只有26对合法煤矿生产，总产量不过400万吨，可今年县里的电煤任务量有530万吨。

为完成任务，盘县成立5个电煤督查组，到37个乡镇督查，几乎是见煤就拉走。刘虎生说，盘县产煤品种主要是焦煤，动力煤不到10%，8月份，焦煤价格每吨高达900元至1400元，是电煤价格的2至4倍，可为了保电煤，县里只能执行“三不”政策，即所有煤炭“不入洗、不炼焦、不出境”，全部供给电厂。

火铺镇镇长郑春萍说，今年以来，盘县发生多起较大以上煤矿事故，一批矿井停产整顿。全镇有3对矿井，现在只有1对在生产。今年全镇电煤任务14.6万吨，可到8月底只完成2万多吨。

大山镇镇长秦明高、平关镇镇长张云浦等说，一会儿是安全大检查，有隐患的煤矿都要关闭；一会儿又是电煤“大动员”，要千方百计鼓励生产保障供应，基层干部工作很难做。

“左手安全、右手生产”，记者采访的一些基层干部说，安全生产与电煤保障就像是套在地方领导干部头上的两个“紧箍咒”，电煤是“政治任务”，安全是“政治任务”加“政治生命”，地方肯定是宁愿停产也不愿生产。