【解说】中国国家发展和改革委员会11月30日宣布，自2011年12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱；非居民销售电价平均每千瓦时上调3分钱；试行居民阶梯电价制度；对发电用煤价格实施临时干预措施，合同煤价限涨5%，市场煤价最高每吨800元。

这是继今年4月份和6月份两次上调电价后，再次上调上网电价和销售电价。不仅如此，与调价方案同时推出的还有“煤炭价格干预措施”，这是2008年6月发改委对电煤实施价格临时干预后再次实施“干预”。

然而，有专家指出，面对“市场煤、计划电”的市场格局，这些措施只能是应急之术，而非治本之道，煤电顶牛循环真正的解决办法还是“煤电联动”，建立由市场主导的煤电价格形成机制。

早在这一系列措施的出台之前，位于煤炭大省山西中南部地区的13家电厂就多次“联名上书”，向山西省相关部门反映，由于“连年亏损，资金链面临断裂，无钱买煤”，希望山西省政府“紧急采取帮扶措施”，以解燃眉之急。多家电厂负责人还集体赴京，代表山西部分电厂向国家相关部门提出了调整电价的建议。

华能榆社发电有限责任公司是这13家电厂中的代表之一，该厂位于山西省晋中市，1994年投产运行，为了淘汰落后产能，电厂两台10万千瓦的机组已经停止运行，有两台30万千瓦空冷机组在运行。据电厂负责人介绍，2007年以前，榆社电厂一直处于赢利状态，由于煤价不断上涨，2008年9月开始亏损，至今累计亏损达11亿多元，资产负债达120%。

【同期】华能榆社发电有限责任公司副总经理徐丑申

真正的亏损是从2008年开始的，今年下来是整整4个年头，当时亏损的时候就是因为在2007年底煤炭突然市场化以后。标煤价到厂对我们来讲涨幅在300块钱以上一吨煤，那么300块钱以上，2009年调了两次电价以后，其实真正疏导的只有100块钱的煤价，（每度电）少4分钱，那么还有200块钱的煤价上涨以后一直就没有疏导。今年调了以后，调完以后煤价仍然在上涨，所以这块亏下来永远没有弥补上来，所以自从我们连续亏损以后，我们已经从2009年底就把资本全部亏掉，现在这个亏损额逐步在加大，那么它的资产负债率逐步在升高，所谓的120%，就是资产负债率过百，达到了120%。

【解说】处于山西中南部的十多家燃煤发电企业，可以说同病相怜，进退维谷，其境遇和榆社电厂基本相似。在13家电厂上报山西省电力行业协会的文件提到，山西省中南部13家火电企业今年1至10月累计亏损32.89亿元，平均资产负债率已达111%。

正常情况下，电煤占发电成本的80%，如果煤价不降，电价不提，仅靠其他手段提高企业效益，只是杯水车薪。据山西一家电厂负责人初步测算，从2008年至2011年10月，火电企业的到厂标煤单价从340多元／吨涨到800多元／吨，涨了130%以上，而上网电价仅上涨了37.5%。

【同期】华能榆社发电有限责任公司副总经理徐丑申

大概是煤价的涨幅应该是在电价涨幅的5倍，是它的5倍。这就是一个5﹕1的关系。煤价上升的幅度远远超去了我们的预期，我们现在的电价无法去抵御和接受它，所以所谓的一种倒挂吧，一直在亏损，今年1－10月份的数据，是全年累计亏损2.36个亿，度定亏损不含税的价格是每度电亏损7分4，如果含上税以后应该是8分6左右，就这样一个水平。

【解说】煤上涨、电提价，电提价、煤再涨，几个回合下来，处于下游的电力企业已经无力应对。

【同期】华能榆社发电有限责任公司副总经理徐丑申

开始煤价涨了以后电价随着去涨，但没有想到电价涨完以后煤价再涨，其实电厂是没有受益的，就成了煤电之间的博弈了。你说哪个企业能连续几年亏损十几个亿，我们预计到今年年底下来应该能亏损到11.5个亿，这么一个小厂，这是一个非常可怕的数字。责任电量，计划电价，国家管控，但是我们企业你还得站的高度高一些，都在发责任电，尽管倒挂，尽管亏，我们还在发，就这么感觉，越亏越多。

【解说】同时，由于贷款利息上涨，财务费用逐年增加，榆社电厂面临资金链断裂，电厂停产的危险。

【同期】华能榆社发电有限责任公司副总经理徐丑申

去年一年完全是靠华能集团的信誉去贷款，因为发电企业它是一个信誉度比较高的行业去贷款，抵押是不可能的，担保在系统又不成立，那么目前我们就存在这个资金链断裂的问题，到年底就有将近1个亿的资金可能就要形成缺口。明年1月份，又有2个亿的资金有个续贷问题，新增是绝对不可能，从目前情况来看。那么我们为什么会维持到今天，就是说华能的战略高度比较高，一直是内部支持我们资金资本的运作，总是借给我们钱，但是借钱总是在亏，我们也看不到什么时候是个头。

【解说】据了解，2010年以来，这10多家电厂类似的“联名上书”已成常态，仅今年，这部分电厂通过山西省电力行业协会向相关部门反映这电厂经营困难情况已有8次之多。

【解说】“压煤价，提电价”，这次调控煤炭和电力价格的措施是否能真正打破煤电僵局？其政策的效应到底会会持续多久呢？

有专家认为，此次调价政策兼顾了煤炭、电力和终端用户等各方利益，虽然可以暂时缓解煤电矛盾，但其实质还是行政主导的短期行为。

山西省社会科学院副院长潘云表示，煤电矛盾看似煤企和电企两家之间的博弈，实际是涉及煤、电、运和政府等方面的系统性问题。而煤电矛盾存在，首先是煤价上涨过快，而电价涨幅相对稍缓，导致煤电矛盾不断激化。

【同期】山西省社会科学院副院长潘云

从历史上看，电力企业原来我们国家不管是电价还是煤价，实行的是国家调控的价格，也就是国家指导价。那么这前期的时候，电力企业的日子比较好过，那么随着2004年以后，随着煤炭价格的放开，也就是煤炭价格市场因素的提高吧，电力企业受煤价涨的这个影响，这个电力企业的利润空间可能被压缩，所以电力企业又面临新的问题。

【解说】目前我国煤炭市场存在合同煤与市场煤的价格“双轨制”，据了解，现在全年全国的合同煤供应在7亿吨，占全部发电用煤的40%，其价格比市场煤便宜200元－300元。但山西省火电企业电煤未列入国家重点电煤监控计划范围，只能通过市场渠道采购，享受不到“合同煤”的优惠。

【同期】华能榆社发电有限责任公司副总经理徐丑申

我们最新掌握的信息来看，山西省目前我们几乎亏损的20家火电企业当中，我们占到重点合同煤量应该在30万吨左右，30万吨对于我们20个厂的发电用量来讲不足1%。

【解说】这些电厂在筹建之初，其煤源定位主要是周边的小煤矿，小煤矿凭借低廉的价格、灵活的生产和运输方式，一度成为电厂的重要合作伙伴。近年来山西省煤炭资源整合和煤矿兼并重组后，这些小煤矿逐渐关停，而这些电厂又没有与山西国有大矿形成战略合作关系，使得“低煤价”“低运价”的坑口优势不复存在。

【同期】华能榆社发电有限责任公司副总经理徐丑申

当时好多我们电厂都是设计的时候都是以坑口电，煤也是小窑煤，煤炭整合以后这是必然结果，没想到来得这么快。

【解说】享受不到“合同煤”的低价，又失去了“坑口”优势，这些电厂的用煤只能“随行就市”四处寻找。

另外，虽然山西煤炭资源丰富，但山西省中南部地区动力煤比重较小，位于晋南地区一些电厂周边更是无煤产区，而铁运运力及流向所限，煤炭主要靠公路外运，加大了煤炭运输成本。同时由于山西上网电价较低，吨煤价格承受能力低于周边省份，在购煤方面的竞争力低于周边省份。

【同期】华能榆社发电有限责任公司副总经理徐丑申

山西省南北长，是一个狭长的这么一个地段上，它这个南部煤炭资源是非常紧缺的，电煤这边非常紧张，另外就是再往南边走以后，河南省的电价高，好多又卖给河南，咱们省内反而就是用不上煤。

【解说】正是基于上述原因，让原本处于产煤大省的燃煤企业出现了无煤发电、“越发越亏”的窘境。

山西省社会科学院副院长潘云表示，解决山西电厂困境除了国家发改委出台“压煤价，提电价”措施外，还要促进煤电联动、煤电合作，让煤企自身消化电煤涨价因素。

【同期】山西省社会科学院副院长潘云

就是说从市场经济手段角度讲，可以提倡搞一些电企和煤企的这种合作，也就是说甚至可以搞成这种股份制，或者是一个集团制，那么这样的话就是通过煤企和电企的这种合作来应对煤价和电价的这种变动，这样的话可能说在一个企业内部，比方说我这个电价低了，我煤价上来了，我们可以互相调整，或者说煤价下来了，电价上去了这个互相调整，从目前来看，这个煤电联营，这也是一种有效的解决的措施。

【解说】潘云认为，由于我们国家目前经济运行的特殊情况，电价上涨的空间不是很大，所以在不调终端销售电价的前提下，可以考虑上调发电企业的上网电价，而电网的涨价压力由国家补贴或电网自身来消化。

【同期】山西省社会科学院副院长潘云

也就是说比如说我们现在电价5毛多钱，那么实际上供电企业供给电网的电价是3毛5、6，那么这个电网的价格运行费用在1毛5左右，这种空间是不是还有可以调节的余地。这是一个方面，就是需要电网方面做这方面的努力吧，尽可能的把电网的运行费用降下来，这样的话我们可能不调整总电价，但是给电企的这个价格就能让一部分利。

【解说】潘云认为，真正解决煤电矛盾的长久之计在于推动市场化改革，形成由市场供求关系决定煤价、电价、运价的价格形成机制。

【同期】山西省社会科学院副院长潘云

从企业层面我们尽可能地完善市场经济方面的制度，使它们按照市场经济规律来运行，从宏观调控角度来讲，我们按照市场经济的要求结合我们国家的整个总体经济运行水平我们把我们的调控手段、调控方法弄得更合理、更科学，那么这样的话我觉得这些问题才能从根本上、从长期上解决。