2011年末，从重庆传来消息，重庆市副市长童小平在同一天马不停蹄地接连参加两个大型煤电新项目的开工奠基仪式。重庆能源集团电力部负责人表示，这是重庆未雨绸缪，超常规加快“千万千瓦”发电工程建设的形象体现。

电力缺口不断增大之忧

经过12年的发展，重庆已构建起国家中心城市的基本框架，近几年坚持城市化、工业化和城乡统筹一体化发展的总体战略，近3年GDP增长速度都在15%以上，居全国第一，引进外资、进出口贸易、工业销售值、税收等单项指标的增速也都居全国前列。预计今后10年，重庆经济仍将保持较快发展势头。

然而，重庆市的经济发展有很强的能源依赖性。重庆是西部唯一的能源净输入地区，随着经济的超常发展，重庆能源供应基础与未来经济发展不相适应的问题将越发突出。近20年，重庆平均能源消费弹性系数为0.66，如果能源消费结构没有大的变化，以GDP年均增长10%计算，重庆未来5年的能源消费总量将比现在增长50%，能源缺口将不断扩大。

重庆能源紧缺，尤其体现在电力紧张上。目前，重庆电力装机容量只有1150万千瓦，预计2015年最大用电负荷将达到2060万千瓦。即便将现有、在建、已获得审批的电源项目和有协议的外区电力输入全部加总，重庆电网可靠的电力供应也不足以弥补缺口。

未雨绸缪超常规发展电力

重庆市政府认为，加强日常电力调控、增加外购电量不是可靠保障之计，重庆必须站高望远，构筑电力保障。重庆市委、市政府因此下决心在“十二五”期间打造“千万千瓦”发电工程，新建1000万千瓦的电力项目，其中火电700万千瓦，水电300万千瓦。

除合川电厂二期、石柱电厂已开工建设外，重庆市2011年末还有4个大型电源项目相继开工。

2011年11月27日，奉节火电厂奠基。这一大型火力发电项目由华电国际电力股份有限公司控股、重庆能源集团参股，是华电集团在重庆开发的第一个电源项目。

12月23日，华能集团两江燃机项目在重庆两江新区水土工业园开工。这个项目规划总装机300万千瓦，2013年建成一期工程200万千瓦。

12月28日，安稳电厂扩建项目奠基。此项目采用2×66万千瓦国产超临界燃煤发电机组，预计动态投资50亿元，年发电量66亿千瓦时，计划2014年建成投产。此项目位于重庆最大的电煤生产基地松藻矿区，是典型的坑口电厂，具有燃料运输成本低、供应有保障、抗风险能力强等优势。

位于靠近重庆的贵州习水县二郎电厂项目也于12月28日奠基。这个项目的建设拟定于2005年8月渝黔两省(直辖市)签订《关于实施黔电送渝的框架协议》。该协议拟定两省(直辖市)共同建设二郎电厂，所发电力以点对网的方式上重庆电网，全部输送给重庆。该项目已获得4×66万千瓦超超临界机组前期工作“路条”。

2011年11月16日，重庆能源集团与华润集团签订战略合作协议，计划在贵州毕节地区合作投资开发煤电项目，总投资1000亿元，规划建设2000万吨煤炭年产能和10×66万千瓦火电机组。所发电力将采取点对网的方式通过特高压线路全部送往重庆。重庆能源集团董事长蒲恒荣近日披露，这两大集团将在2012年春节前后协商正式成立公司，推进已经达成的协议。

在重庆历史上，如此密集地开建火电项目前所未有。这些火电项目都要求在“十二五”期间竣工投产，以满足2015年全市电力需求。

煤炭供应将成最大制约

根据重庆市的规划，“十二五”期间，该市将新增火电装机容量700万千瓦。按照目前火电机组平均利用小时和发电煤耗计算，这些机组发电每年至少需要1050万吨煤炭。可重庆有如此之大的新增电煤供应能力吗?

二郎电厂项目，处于煤炭储藏丰富的遵义地区，煤源不存在问题。但贵州向煤矿征收价格调节基金，又额外征收出省费，施行事实上的“封关”，不仅造成贵州省内“无煤可卖、无煤可买”，电厂守着煤窝子却缺煤，还导致整个西南地区煤炭紧缺、价格上涨。几年后建成的二郞电厂会不会面对愈加严重的“煤荒”?这显然要打上一个问号。

安稳电厂扩建项目，处于重庆最大的无烟煤生产基地松藻煤电公司，理论上也不存在煤炭供应短缺的问题。但松藻煤电公司近几年在保煤保电压力下加足马力生产，采掘部署一直处于失调状态，加上煤炭价格受政府管制而低于市场价，员工收入过低而导致招工难，采掘劳动力明显不足，产能发挥受到抑制。这种状况有可能持续并恶化。

华能集团两江燃机项目规划总装机300万千瓦，建成后无疑是个煤炭消耗大户。可此项目并不靠近煤炭生产基地，将来解决煤炭供应问题，将会遇到很大困难。

虽然新建火电项目一般需要2年至3年时间，火电装机容量增加对煤炭需求的拉动效应将滞后产生，但重庆早在2004年就由煤炭净调出地区转变为净调入地区。受资源条件的限制，中短期煤炭产能很难有大幅提高，煤炭必将成为重庆未来电力保障的最大制约。据预测，“十二五”末，重庆市煤炭供需缺口将由目前的30%上升到50%。

重庆巨能建设集团董事长母元林认为，重庆实施“千万千瓦”发电工程对于煤矿建设施工企业是一个利好，但对于重庆能源市场而言，将是一个未知数。