合同量为何屡屡远超铁路运力框架
2012年度煤炭产运需衔接和合同汇总会于2011年12月26日至30日在昆明召开。据媒体报道，初步统计，2012年合同汇总量约12亿吨，远超之前国家发改委公布的8.346亿吨的2012年跨省区煤炭铁路运力配置数量，增幅在44%左右。重点煤合同汇总量远超运力配置数量，早已司空见惯。2011年重点合同汇总会后的统计数据显示，当年的合同汇总量接近15.5亿吨，超过发改委公布的铁路运力配置数量约66%。
几乎每年跨省区煤炭产运需衔接合同总量都要超过发改委下发的铁路运力配置框架数量。单从每年煤炭产运需衔接合同汇总量来看，煤炭企业和用煤企业之间还是比较和谐的，很难看出双方的深刻博弈，尤其是煤炭企业和发电企业之间围绕“重点电煤”的激烈斗争。事实上，近年来随着市场煤价格不断上涨，重点电煤和市场煤之间的价差始终保持在较高水平，甚至最近两年还有所拉大。在电煤价格存在事实上的双轨制的情况下，重点电煤合同数量的多少，价格的高低直接影响的是煤炭企业和发电企业双方切切实实的利益。重点电煤合同的谈判与签订岂能不争，如果双方很顺利的签订合同反而不正常。之前也有媒体报道，在合同谈判的过程中，煤炭企业不无采取降低煤质、定量不定价以及重点电煤合同和一般电煤合同搭配等方式来变相提高重点电煤价格。之所以最终合同汇总量远超发改委公布的铁路运力配置数量，原因有两点。一是重点电煤价格与市场煤价格的巨大价差，二是垄断的铁路及其运力瓶颈。
重点电煤价格与市场煤价格存在巨大价差。据笔者了解，2011年某国有大型煤炭企业5000大卡市场煤平均出矿含税价是589元/吨，而其销售的重点电煤价格平均只有394元/吨，两者每吨相差195元。正因为重点电煤与市场煤价差巨大，对于电厂来说，多拿一吨重点电煤，就可以少采购一吨市场煤，就能为企业降低200多元的成本。所以，即便煤炭企业降低煤质、以次充好、定量不定价，甚至捆绑一般合同煤销售，即便通过中间人花费几十上百元不等的中介费用，发电企业还是愿意尽量多签一点重点电煤合同。
目前，除了个别线路之外，铁路尚属于垄断资源，而且煤炭主产区铁路运输瓶颈持续存在。之前，国家发改委明确要求2012年重点合同煤价格涨幅不得超过5%，铁路运力的分配就成为约束煤炭企业执行限价政策的重要手段。对于煤炭企业来说，想要获得运力资源，最好是能够执行发改委提出的限价政策，在执行政策的情况下，为了尽可能获得更多的铁路运力，在签订重点电煤合同的同时，搭售一定量的一般合同。最后汇总的合同量总是远超发改委下发的铁路运力配置框架数量也就不难理解了。
煤炭完全市场化亟待推进
每年的跨省区煤炭产运需衔接，煤电双方争论的焦点都是“重点电煤合同”的数量以及价格。而且因为重点电煤和市场煤价格差距巨大，双方经常争论的不可开交。每当这时，煤电双方争论的越凶，就越是提醒我们需要加快推进煤炭完全市场化。
重点电煤是煤炭市场化改革不完全的产物。1992年，煤炭开始了市场化改革，煤炭价格开始实行双轨制，非电煤价格随行就市，电煤价格实行政府指导价，煤电双方每年签订“重点电煤合同”。2002年开始，政府取消了电煤指导价，但仍然通过最高限价等手段对电煤价格进行行政干预。2004年以来，虽然政府多次表示，不分重点合同与非重点合同，价格均有供需双方协商确定，但是重点合同煤价格还是始终受到政府的保护，重点电煤价格始终与市场煤价格保持着较大差距。
毫无疑问，重点合同电煤的存在有一定的必要性。在电力体制市场化改革迟缓，尤其是电价形成机制改革进展缓慢的背景下，在煤炭需求持续旺盛，煤价持续震荡上扬的情况下，重点合同电煤就成为稳定发电成本的重要缓冲。重点合同电煤的存在，不仅在一定程度上减轻了发电企业的成本压力，缓和了煤电矛盾，也缓解了社会物价的整体上涨压力。
有存在的必要性并不意味着不该取消。如果做一个调查，相信除了发电企业部分相关人士之外，煤炭行业以及其它各界人士大多会赞成取消重点合同电煤。重点合同电煤的存在不仅不利于发电企业公平竞争，而且也不利于煤炭市场的健康发展。更严重的是，重点合同煤的存在容易滋生腐败，甚至导致国有资产流失。
目前围绕重点合同电煤已经形成了一个利益群体，这其中既包括给煤炭企业和发电企业牵线搭桥的中间人，也包括煤炭企业和发电企业内部的部分掌权人士。中间人通过利用各种关系帮助煤电双方签订重点电煤合同，从中收取数额不菲的中介费用；而煤炭企业和发电企业内部的部分掌权人士，则通过较低的价格收购重点电煤之后，以市场煤的价格或略低于市场煤的价格向市场出售，从中赚取不小的价差。很显然，不管是前者，还是后者，最终都将导致腐败和国有资产流失，一个接一个的白培忠还会接连涌现。
因为重点合同电煤存在的必要性源于电力市场化改革迟缓和市场煤价格不断上涨，所以，加快电力市场化改革和市场煤价格合理回调就成为取消重点电煤，推进煤炭完全市场化的重要条件。
值得注意的是，中央政府已经多次明确提出，“十二五”期间要积极推进电价改革，完善输配电价形成机制。近日，电监会表示，2012年电监会将务实推进厂网分开、输配分开、理顺电价等电力体制改革，并将提出“十二五”深化电力体制改革的路线图。如果电价体制改革能够加快推进，取消重点合同电煤，推进煤炭完全市场化也就具备了基本条件。
取消重点电煤，推进煤炭完全市场化，也就是要将重点电煤价格和市场煤价格并轨，让二者趋同。趋同的方式自然有三种，一种是市场煤价格下降，向重点煤价格靠拢；一种是重点煤价格上涨，向市场煤价格靠拢；还有一种是，市场煤价格适当下降，重点煤适当上涨，二者向中间互相靠拢。第一种让市场煤价格大幅下降，难度有点大，第二种让重点电煤价格大幅上涨，可能会对经济社会正常发展产生较大冲击，思来想去还只有第三种折中的办法最靠谱。
由于经济增长放缓，能源需求增速回落，目前市场煤价格已经进入回调通道。希望有关部门不要加以更多干预，让煤价继续进行适当的调整。同时加快推进电力市场化改为，为最终取消重点合同电煤，实现煤炭完全市场化，甚至为理顺整个能源价格体系创造条件。