据大众日报消息，中国共产党青岛市第十一次代表大会报告指出：“加快西海岸经济新区开发建设，以董家口港区、保税港区为依托，整合西海岸港口、园区、产业和政策等优势，吸引高端生产要素，构筑创新开放的现代化国际新城区。”

日前，青岛市董家口港区开发建设指挥部常务副总指挥王志军做客青岛人民广播电台《行风在线》时表示，正是得益于“政府主导，市场运作”的模式，政府做政府干的事情，做好基础设施建设，搭建好平台，企业做企业干的事情，把市场做起来，带来原材料，带来矿、油、气等资源，才使董家口迅速崛起。

目前，董家口作为全新规划的港区，突破港口传统装卸生产模式，树立第四代物流交易港发展理念，抢占全国乃至世界港口竞争的制高点，在青岛西海岸经济新区建设中起到很重要的带动作用，真正成为再造“新青岛”的发动机。

港区形成欣欣向荣格局

在港口方面，青岛这几年发展比较快，特别是董家口港区的开发建设。王志军说：“董家口港区经过这两年多的开发建设，新的欣欣向荣的格局已经形成，各方面反响比较好，经济的投入和实现的目标都走到了前列。”

对于加快青岛西海岸经济新区的开发建设，王志军认为，目前青岛西海岸的发展，各方面条件都已经成熟，特别是桥隧通车后，“青黄不接”的局面已被突破，把青岛西海岸作为一个大板块来发展，非常符合实际。如何把青岛西海岸的能量释放出来，释放蕴藏这么多年的生产要素和各方面发展的经济要素，这一点非常重要。首先，青岛西海岸有它得天独厚的条件。西海岸有两大港，一是前湾港，二是董家口港，这两个港相当于两台发动机，应该说这是一个得天独厚的条件。其次是它的沿海海岸线，这么长的岸线，既有生产岸线，还有生活岸线，还有旅游岸线，这些岸线的资源，将起到很大的促进作用。再就是广阔的陆域，有山、有海、有港，各方面条件应该说都是非常好的，具备这个条件的地方不是很多。

王志军说：“以前主要没有和主城区连在一起，发挥不出联动作用，现在条件都具备了，所以通过港口驱动，青岛西海岸将来成为青岛经济总量的一个重要集合点，这一点是肯定的。”

蓝色跨越，董家口是关键

王志军说：“在这样的背景下，董家口港的建设，能不能助力青岛实现率先科学发展，实现蓝色跨越，就很关键。”

与前湾港区相比，董家口港区是一个后发的港，是新规划的，完全按照国际标准来进行规划，也就是说它是按照第四代港口做的规划。董家口具有得天独厚的条件，陆域广阔、平坦，海域自然水深和主航道的条件好，常年不冻不淤。在这种条件下，按照第四代港口来打造，从过去单纯的一装一卸，转变成既能连接国外的资源和国外市场，又能连接国内的物流和国内的产业，形成产业链带动周边，形成一个产业面。

目前，董家口港区正在按照这个规划进行开发建设。王志军说：“如果能实现这个目标，董家口的作用就不单纯是一个港的概念，可能是一个城的概念，也可能是一个集散地，大宗商品、大宗物资的集散地。”董家口港区所包含的散杂货，也可能有油气，形成一个周转中心，会带来人流、物流、信息流、资本，以及各方面的产业，形成一个大的集聚区，释放出的能量，不单纯是传统港实现的那种能量，这就是董家口的特点和意义。

王志军谈到，去年整个山东港口的吞吐量已经突破９亿吨。然而这么大的吞吐量，却没有交易。那么作为引领蓝色经济发展的港口，物流是一个十分重要的板块，要想在这个板块里边真正展露风采，起到画龙点睛作用的话，物流交易应该是一个重要的方面。更为重要的是我们把握话语权。也就是说，当达到一定的交易量时，比如当整个董家口铁矿石交易量达到２亿吨或者３亿吨的时候，所占的比重达到全国进口量的四分之一或者是占到三分之一的时候，那么自然我们就成了风向标。就像我们常说的波罗的海指数，如果能定下这个指数，将会对全国产生很大的影响。

发挥两个积极性 推动港区迅速崛起

截至目前，董家口港区已经有四个泊位投入运营，入驻项目已达２０个，其中９个为世界５００强企业或大型央企，总投资超过７００亿元。

王志军说：“仅仅用时两年多就形成这么大的一个集聚，应该说很不容易，这正是得益于‘政府主导，市场运作’的模式。”具体就是，政府做政府干的事情，企业做企业干的事情。政府做什么呢？就是做好基础设施建设，搭建平台。政府做完平台以后，企业跟进，带来市场，带来原材料，带来矿、油、气等资源。

王志军说：“董家口港区成功的诀窍和经验，实际就是两个积极性，政府发挥强项把平台做起来，企业发挥强项把市场做起来。因为政府不可能做市场，也没有客户；企业也不可能做政府，投进这么多资金来做基础设施，财务成本太高，也没法运营。这两个同步运营，同步实施，政府现在做基础设施的同时，企业做码头，节约了一半多的时间，所以董家口迅速崛起。”这就像“筑巢引凤”一样，政府必须先投，必须先把这个基础设施建起来，企业才会跟进。如果政府投到一半，说我不投了，或者说我没钱投了再或者说我撤退了，那人家企业的也就收回去了。二期工程人家可能就不做了。这是一个互动的概念，董家口的发展这么快，两年多时间就发展起来，最大的诀窍，就是“互动”发展模式。所谓“互动”，就是政府和企业形成互动。政府做基础设施，不做码头运营，也不会进入这个领域，而企业不要进入到基础设施领域，不要进入政府管理的领域。这样就各做各的事，当两家凑在一起，各自发挥自己的积极性，就发生了裂变，发展的动能就从裂变中产生了。

仅仅两年多时间，除了铁路，董家口港区的航道、防波堤、道路、雷达导航、指挥调度中心、口岸查验中心、交易中心等设施都建起来了，初具规模，特别是这种第四代港口雏形显现，在全国来讲，这是一个奇迹。王志军说：“没有这个平台，这个运作模式的话，不可能有这个奇迹。”

通过“政府主导，市场运作”这一新的开发模式，政府主导港口开发建设可以充分保障港口与地方经济协调发展；公司市场化运作可以使国有资本充分进行市场化运作，增强融资能力，解决港口开发投资巨大的问题。现在回过头来看，董家口１１２个泊位，现在只启动了２１个泊位，就已经吸引投资７００多个亿，占总泊位数不到２０％。

王志军说：“董家口港区通过实行‘政府主导，市场运作’发展模式，融合了政府管理和公司制管理两种开发模式的优势，为港口带来了巨大的资本、资源聚集优势，在资本市场日趋紧张的情况下，吸引了国内外有实力投资机构的目光，企业带着资源和市场集聚董家口，将进一步带动青岛经济发展，这是非常好的运作模式。”

港口、港城互为依托、共同发展

王志军说：“董家口港区将打造一个以物流交易为主的第四代港口。”

由于第四代港口国际上近几年刚刚提出来，有不同的概念，还存在争论。王志军说：“我理解‘第四代港口’，是在传统的一装一卸，提供物流支撑、金融服务、保税等港口服务基础之上，还增加了‘交易’的功能，港口物资实现交换。”由此在港区内，在公平的条件下，生产要素得到优化配置，从而带来更大的产业，带来更多的人才，留下更多的资金，带动区域的发展。

王志军说：“第四代港口更加重视港口和城市的关系，港口与城市的建设是一个有机的综合体，二者互为依托、相辅相成、共同发展。”港口是城市发展的引擎，城区是港口发展的重要依托。只有港区和城区有机结合并协调发展，才能形成功能完善、运营良好的现代航运枢纽，推动港口城市的发展和繁荣，这也是港口城市遵循的基本规划原则。

对此，青岛市委、市政府高度重视，在发展董家口港的同时，已经在做港城的规划。目前，董家口港城概念性规划已经形成，由港区、产业区、生活区、生态间隔区、预留区等部分组成，港区面积７０多平方公里，还规划了５５平方公里的临港产业区，还有３０万人口的临港新城。这个规划邀请了国际知名的设计事务所——新加坡的雅思柏。王志军说：“规划比较超前，比较先进，使城市与和港口紧密地联系在一起。”按照最新的规划，控制范围到了６１６平方公里。现在启动区是２９０平方公里，港城的开发建设即将全面启动。