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山东大量煤炭被村庄压占 破压煤困境谋求共赢

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“目前已启动、正在实施搬迁的压煤村庄173个,47261户,162847人,总搬迁资金90亿元,预计解放煤炭资源6.9亿吨,达到历史最大规模。”日前,省煤炭工业局相关负责人对记者说。

近年来,我省产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾日益突出,特别是村庄压煤已成为制约我省煤炭行业可持续发展的瓶颈之一。

近年来,我省积极推动压煤村庄搬迁,并创造性地与社会主义新农村建设相结合、与城乡一体化建设相结合、与区域化小城镇建设相结合,实现了煤炭资源解放、农村土地整合和新农村建设三方成互动推进的良好书面,实现了多赢。

47亿吨煤炭资源被压占

煤炭作为我省经济社会发展的主要能源,占我省一次性能源消耗量的78%。而从我省煤炭工业现状来看,产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾日益突出,省内煤炭年产量约1.4亿吨,而年煤炭消耗量约为3.2亿吨,煤炭资源缺口将达到2亿吨左右。

据相关部门测算,我省因大量煤炭资源被村庄压占而无法开采,由于后续资源不足,我省煤炭产量也由曾经的全国第二位降为第五位,并将继续下降,村庄压煤已成为制约我省煤炭行业可持续发展的瓶颈之一。这对搬迁压煤村庄的数量提出了更高、更紧迫的要求,一些矿井到了“不搬迁村庄就要停产”的地步。

据勘查统计,截至去年底,菏泽、济宁、枣庄等8个市共有压煤村庄1949个,涉及到28个县(市、区)的601631户、2068075人,共压覆可采煤炭储量约47亿吨。

近年来,我省积极探索压煤村庄搬迁方式,并制定了相应的规划体系。根据规划,我省将在10年多的时间里投资200多亿对414个压煤村庄实施搬迁改造,此举可以解放煤炭资源21.93亿吨。

“按照煤炭采出率70%计算,可以采出煤炭15.35亿吨,相当于全省煤炭平均稳产期可延长10年以上。”省煤炭工业局局长乔乃琛说。

节省4万多亩土地

“现在,全省有105个压煤村庄正在实施搬迁计划,届时这些村庄不仅解放出煤炭可采储量48483万吨,更可以节省出1.8万亩土地资源。”日前,省煤炭工业压煤村庄搬迁办公室负责人对记者说。

目前,我省各县(市、区)和煤炭企业对压煤村庄进行了普查的基础上,根据辖区内煤炭资源分布和开采方案,按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则,统筹考虑产业布局、基本农田保护、采煤塌陷地治理置换以及基础设施和公共服务建设,确定矿区禁建区和其他控制区。

滕州市与山东能源枣矿集团签订了《规划搬迁西岗镇压煤村庄合作框架协议》,将新农村建设与压煤村庄搬迁相结合,充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策,将8个压煤村庄2168户村民规划搬迁到西岗镇政府驻地,节约用地近千亩。

根据我省相关规划,在2011到2025年之间,全省规划搬迁压煤村庄414个,预计共可节约土地45175亩,为地方经济发展拓展了更多空间。

小城镇建设提速

我省结合压煤村庄搬迁工作的新特征,并创造性地与社会主义新农村建设相结合、与城乡一体化建设相结合、与区域化小城镇建设相结合;矿区农村住房建设与压煤村庄搬迁,相互借力推动。

莱芜市将全市54个压煤村纳入“统筹城乡一体化改革试点”。菏泽市委托专业设计单位对压煤村庄进行整体规划,根据当地经济发展水平和群众居住习惯,合理确定新村单体户型和村庄总体规划。宁阳县以压煤村庄搬迁为契机,实行并村入镇、小村并大村,建设新村镇。嘉祥县借助压煤村庄搬迁政策,实施“一乡一业”、“一村一品”产业调整,将有搬迁任务的老僧堂乡定位为“农业产业化乡镇”、大张楼镇确立为“工业主导型乡镇”,实现乡镇经济发展新突破。这些新村全部或部分与当地新农村建设相结合,统一新村征地规划、统一公共服务设施建设等,建成一批农村新社区,并成为当地的民生工程、亮点工程和示范工程。

乔乃琛说,“一方面通过搬迁改造可以建成5000人以上社区20个,10000人以上大型社区5个,从根本上改变区域农村面貌,提高城镇化水平;另一方面村庄搬迁投资高达200多亿元,对有效拉动内需,增加就业,促进地方经济特别是建材业、第三产业发展具有极大的推动作用。”


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