内蒙古已形成了100多项煤炭深加工专利技术，可以进一步将单纯供煤转变为提供油气等高效能源，提高煤炭资源的高效循环利用水平。
“一车煤拉到南方，就得‘烧’掉半车”，卡车司机张永胜常年从鄂尔多斯往长沙运煤，他告诉《瞭望》新闻周刊，“现在油价贵，运煤成本高，而且，全国各地都有车来拉煤，高速公路上常遇到大堵车。”
煤炭探明储量7000多亿吨、居全国第一位，年产煤10亿吨、占全国四分之一以上的内蒙古，现在每年要将60%的煤炭运往20多个省区市。内蒙古自治区发改委主任梁铁城介绍说，鄂尔多斯煤炭坑口价格目前每吨大约是360元，运到秦皇岛就涨到660元，其中运费高达300元。去年，全区煤炭外运6.1亿吨，总费用达1000多亿元。
“煤炭占内蒙古自治区经济总量的17%，其利润占整个工业利润的50%。如果能将大量煤炭就地转化，可以优化产业结构，也有利于国家能源安全”，梁铁城说。
目前，内蒙古在煤炭深加工方面已形成100多项专利技术。为了进一步提高煤炭资源的高效循环利用水平，有业内研究者建议在内蒙古设立“国家级煤炭深加工试验示范基地”，将单纯供煤转变为提供油气等高效能源，加快煤炭深加工技术的研究开发和试验示范。
就地转化优势多
内蒙古自治区能源开发局规划装备石油天然气处处长郑广成分析，内蒙古在煤炭深加工方面具有不少优势。
首先是煤炭资源赋存得天独厚。其中，鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市，具有大型整装、赋存稳定、煤质适宜转化等特点；全区具备年新增1亿吨煤炭产量的能力，在保障国家煤炭外调需求的前提下，有条件实施煤炭深加工升级试验示范项目。
第二是水资源能够满足发展需求。内蒙古西部地区黄河过境830公里，区域内黄河水配给水量58.6亿立方米，目前工业和生活用水仅占8.5%；东部地区的呼伦贝尔市和兴安盟地表水资源更为丰沛，占全区地表水资源量的83%，能够满足煤炭深加工的用水需求。
第三是资源开发与转化成本低。内蒙古煤炭埋藏较浅且构造简单，吨煤平均生产成本露天矿为85元、井工矿为110元，开采成本全国最低；每千瓦时发电成本比全国平均水平低0.15元左右，煤炭深加工产品生产成本在全国具有明显的竞争优势。
第四是地区环境空间容量较大。内蒙古地域辽阔，荒漠化、沙漠化土地占52.2%，目前的开发强度仅为1.3%；而森林、草原具有巨大的固碳能力，整体上有助于全区生态环境的保护与修复。
第五是产品市场需求潜力巨大。随着我国节能减排政策的进一步深化，各地从单纯要求供应煤炭向要求提供清洁能源和化工产品转变。目前，仅东北三省、京津冀、湖北、湖南等省市，就与内蒙古签订了300亿立方米的煤制天然气需求协议。
产业升级待提速
“3.48吨标准煤可产1吨油”，位于鄂尔多斯市准格尔旗大路工业园区内的伊泰煤制油有限责任公司技术发展部部长南云杰介绍说，我国自主知识产权的煤炭间接液化项目，投产两年来已产油10万吨，油品各项指标世界领先。
“煤制油产品已被中石化、中石油订购，可以直接供应航班使用。”鄂尔多斯市市长廉素告知，总控制面积300平方公里的大路工业园区，已入驻16家重点企业，开发建设的新型煤化工产业区，使石脑油等副产品直接延伸到其他煤化工产品的深加工中，提高附加值。
“园区内的粉煤灰用于提取氧化铝，二氧化硫被全部回收、二氧化碳被捕捉深埋，特别是神华煤直接液化项目，每吨产品耗水7.3吨、耗煤2.1吨、能源利用率为57%”，廉素说，大路工业园全部项目建成后，将形成年转化1.5亿吨原煤的深加工能力。
本刊记者从内蒙古自治区发改委了解到，“十一五”期间，煤制油、煤制气、煤制甲烷、煤制烯烃等五大国家新型煤化工示范项目在内蒙古建成投产，为煤炭深加工产业发展奠定了良好基础。目前，全区围绕煤炭加工利用已形成100多项专利技术，其中煤制油有十多项技术属世界一流。
接受采访的多位研究者表示，推进内蒙古煤炭资源就地转化，可显著提高资源的综合利用效益。
首先，能实现大幅度深加工增值。其中，煤制甲醇可增值约4倍，煤制油可增值8至12倍；煤炭深加工循环经济产业链，平均比单纯输出煤和电增值6至10倍，带动相关产业就业的乘数效应更大。
“还可提高伴生资源的综合利用效益。”廉素说。
“与其把原煤千里迢迢运到全国各地，不如就地集中高效转化为优质能源再输出。”梁铁城说，内蒙古想要做的煤炭深加工试验示范，并非简单的加工技术的升级，而是要将多种现代煤化工单项技术进行集成，实现煤的多级利用，并与钢铁、稀土、多晶硅等优势产业结合，构建一条资源、资金、技术密集，高节能环保、高附加值的循环经济产业链。
受访专家表示，目前内蒙古煤炭就地转化水平仍较低，如鄂尔多斯煤炭就地转化率仅10%左右，煤炭深加工潜力巨大。
尚需政策“助力”
在今年的全国两会上，内蒙古人大代表团向全国人大提交报告建议，自治区煤炭深加工产业基础较好、已具雏形，建议将呼伦贝尔市、兴安盟、鄂尔多斯市确定为国家级煤炭深加工试验示范基地，给予先行先试政策。
“开展煤炭深加工试验示范，是保障国家能源安全的战略选择。”郑广成说，“富煤、缺气、少油”，是我国能源分布的突出特点。适度发展煤炭深加工产业，将单纯供煤转变为提供油气等高效能源，是应对油气资源缺乏的良策。
“开展煤炭深加工试验示范，是优化国家生产力布局的客观要求。”梁铁城说，我国的经济中心在东部，能源资源集中在西部，能源资源赋存与能源消费、资源加工逆向分布、流动，造成资源、劳动力等生产要素大规模跨地区转移，给交通运输形成了巨大压力，增加了经济运行成本，也使我国煤电运送长期处于紧张状态。提高煤炭资源就地转化水平，可有效推动能源资源类项目向能源资源富集地转移，优化全国生产力布局。
受访专家认为，发展煤炭深加工产业是其转方式、调结构的有效途径和现实选择。
2011年公布的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》将内蒙古确定为“北方重要的生态安全屏障”和“国家重要的能源基地”，并提出“要推动国家能源基地建设，实施差别化产业政策，优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等项目，而且在项目核准、资源配置等方面给予积极支持”。
研究者也指出，尽管内蒙古煤炭深加工产业前景广阔，但仍面临着项目审批难、差别化政策具体落实难等问题，如鄂尔多斯市近3年来没有新获批大型煤炭深加工项目，致使产业升级示范难以形成规模效应。
为此，他们建议，可将蒙东(呼伦贝尔、兴安盟)、蒙西(鄂尔多斯市)确定为“国家级煤炭深加工试验示范基地”，给予先行先试政策，如优先试验示范煤气化、净化、合成等新技术及国产化、大型化新装备，完善现有示范技术装备，扩大试验示范规模，启动煤制天然气、煤制烯烃等煤化工项目新的生产线，优先布局“十二五”示范项目等。
同时，应站在国家战略能源资源利用角度通盘考虑，实行“差别化政策”。比如，内蒙古自主开发了多种高铝粉煤灰提取氧化铝技术，建议将粉煤灰提取氧化铝等产品列入国家资源综合利用目录，给予税收减免政策，鼓励其扩大生产规模；为减少潜在环境风险，建议核准其建设一批煤矸石和煤泥循环利用发电项目。
另外，在分配能源消耗总量指标时，应重点考虑产业结构、发展水平等因素，对以能源重化工产业结构为主的欠发达地区，在指标安排上给予适当倾斜。
此外，受访专家还建议合理确定能源输出地的能耗和排放指标。