据综合媒体消息，2012年3月，内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府印发了《鄂尔多斯市煤炭交易与物流产业建设方案》（以下简称《方案》）。方案规定，成立煤炭物流集团，实现煤炭物流统一管理和调度。从全市高度统一谋划煤炭物流产业的建设和发展，可以说是一件好事，但《方案》一经公布，随即遭到质疑反对。近期被媒体关注后，这一事件影响正逐渐发酵。
在接受本报记者采访时，煤炭物流专家张平（化名）表示，鄂尔多斯的举措，从行业及产业发展的一般规律看，是对的。但是，行业和产业发展要尊重其发展规律的阶段性，如果超越这个阶段，可能是对的，但也可能出问题。这要看政府决策背后的真正动机和那些影响决策的背后人的利益驱动动机。
政府将获得利润
“政府如果从降低煤炭成本和堵住“黑煤”漏洞这个角度出发，那就很好。”张平说。
煤炭公路运输有两种方式：一是短倒接力方式；二是长途直达方式。短倒接力是指本地区把煤运到一个煤场，煤场经过分筛加工，然后再长途运输到达港口或消费地。这种方式主要是由于本地区车辆不想长途奔波，同时也为避免路政部门的各种费用。长途直达方式，是指车辆从矿区装煤炭，然后直接运到港口或消费地。
据本报记者了解，在鄂尔多斯市，煤炭物流更多的是采用短倒接力的方式。短倒接力结构大致为：矿区—内蒙货场；内蒙货场—河北货场；河北货场—港口。
据张平介绍，在鄂尔多斯，从露天煤矿到发运站或者煤场的道路几乎都是乡村通道，大大钳制和制约了煤炭短倒成本降低。他们调研显示，从露天煤矿到中转站的运输费用，导致煤炭成本增加了近三分之一。此外，在鄂尔多斯“黑煤”（煤炭企业生产计划以外的煤炭）也很多。
鄂尔多斯煤炭物流的利润空间很大。举个例子，在鄂尔多斯市的新庙镇，有1000多家信息站，这些信息站专门提供联系煤炭运输货源和车辆的服务，每个信息站每年的的最低收入能达到30万，1000家就是3亿。要知道，这些所谓的信息站就是夫妻两人租一个10平方米的房子，然后安装一个公路货源信息平台。在鄂尔多斯从事煤炭物流的李强（化名）告诉本报记者。
“毫无疑问，政府牵头成立煤炭物流集团，实现煤炭物流统一管理和调度，这部分利润将被成立的物流集团获取。”一位不愿具名的煤炭企业负责人对本报记者说。
黑煤吸引力巨大
据悉，在鄂尔多斯市有煤炭业务的知名企业，包括伊泰、蒙泰、汇能、伊东、满世、亿利等8家，已在5月初联名向鄂尔多斯市政府递交了一份关于《不同意将煤炭企业销售自主经营权交给物流集团经营管理》的意见书。在多数煤炭企业经营者看来，政府的这个做法属于行政性垄断。
“我们辛辛苦苦干了这么多年积累起来的资源，政府想整合就整合，那怎么能行呢？”一家参与“上书”的煤炭企业人士在接受记者采访时抱怨道。
鄂尔多斯市有领导对外称《方案》主要针对中小煤炭企业，不涉及大企业。“事情并不是这么简单，它们之所以反对，还有更深层次的原因。”张平说。他认为，主要矛盾在于，有些企业也在生产黑煤，黑煤的利润有巨大的吸引力。据张平介绍，他们在某产煤大省调研时，某县政府统计报表显示，该县2010年煤炭产量是200万吨，但实际生产800万吨，也就是600万吨在表上是没有显示的，600万吨你计算一下，数字是惊人的，这些黑煤没有任何票据，一般都卖给了民营焦化厂。黑煤通过该省煤监站，每辆车要收2000元，每车40吨煤，600万吨下来又是一个庞大的数字。大型企业计划外的煤炭这一块运输费用也收到了政府手里，最主要的是物流公司控制住了黑煤。
成功运营阻力较大
该《方案》的落实由鄂尔多斯煤炭局牵头主导，但鄂市人民政府副秘书长冯文华日前接受媒体采访时表示，《方案》是经过市政府常务会议通过的，主要针对中小煤炭企业，不涉及大企业。这只是一个初步《方案》，市政府还在做进一步调研。有媒体报道，鄂尔多斯物流产业集团的组建正在紧锣密鼓地筹备当中。相关人士介绍，新公司已于4月17日注册成立。目前正在招聘物流方面的人才，并积极准备前期工作。
“组建没有问题，成功太难太难。”张平说。“从政府意愿表层看是集成资源，也就是我们通常说的整合。光整合了，没有优化，也不行。优化主要是降低短倒通行时间，提升短倒通道公路等级，但是地方政府很不情愿这样。整合环节资源，增加了手续性的流程环节，原来是分散办理，现在是集中办理。鄂尔多斯的煤炭主要是动力煤，产业链很短，如果增加中间环节那是绝对行不通的。山西煤销集团统一管理煤炭问题，已经有10年以上的历史了，整合后，提出物流统一化，都非常非常难。”
张平认为，统一的销售平台、配套的统一的物流平台、统一的煤质信用平台、统一的煤炭金融平台。有这四个平台的统一，才能比较顺利地推进。
如果强力推动，政府就会天天焦头烂额。路政反对，因为他们的利益被物流公司盘剥了；煤矿反对，他们的计划外黑煤曝光了；那些无数的信息服务站反对，因为他们的饭碗被剥夺了；贸易商反对，除多了道手续外，其余的环节还得自己跑。如果是这样的情况，成立统一的物流与销售平台，意义何在？上述人士表示。