河南桐柏县顺成水泥厂自2010年建厂、生产至今，一直未通过河南省发改委对此的立项审批，甚至连环评、生产许可等手续都无取得。

可面对这样一个“三无”企业，其所在地安棚镇人民政府新闻发言人却回应称，“该公司不仅减轻了当地企业对环境的污染，而且解决了就业，降低了当地群众建房成本，增加了税收，对下（面）确实是个好事”。

亿元项目严重违规

据媒体调查发现，这些毫无质量保障的产品，还被用在了桐柏县安棚化工专业园区新型社区建设上，而该项目为安居惠民工程。

9月13日，记者在桐柏县安棚镇顺兴水泥厂了解到，该厂从去年投产以来就一直生产，厂区内机器轰鸣，加工车间弥漫着灰尘，不时有信阳和湖北的货车从该厂将成品水泥运出。

“基本上就没有停过，每天产能在2000吨左右，最近水泥不太好卖，原来的产能也就用了三分之一，水泥价格也降了，（标号为P.C32.5水泥）出厂价270（元/吨）左右，对外价格大概在320到340元”，某知情人透露。

另据了解，顺成水泥厂是以水泥粉磨站名义报的审批，桐柏县安棚镇2010年度招商引资重点项目，由兴源化工投资兴建，总投资1.2亿元，占地90亩，位于当地化工城园区内，于2010年3月中旬开工，半年后投产，投产后年产水泥可达100万吨，产值达2.6亿元。

官方确认无审批但难以查处

但此前曾有媒体报道，该项目尚未办理产品生产许可，那么，是否如此？桐柏县安棚镇新闻发言人兼纪委书记安书记接受了记者采访。

对方介绍，安棚镇有亚洲最大的碱矿，每年要产生数十万吨的粉煤灰，此前碱矿要租用土地堆放这些粉煤灰，对当地的环境也造成了严重的污染，每年仅这一项费用就要花费一千多万元，顺成水泥厂投产后，不仅减少了污染，而且解决了当地的就业，降低了本地群众的建房成本，还增加了税收。

“但没办法，水泥厂项目国家早已叫停，发改委不批了，所以其他手续也办不出来，虽然不符合国家产业政策，但对下来说确实是好事”安书记回应说。

而当地质监局监察大队汪队长也表示，“2012年初发现顺成水泥无证生产，就对其下达责令停产通知书并限期整改，8月底，对顺成水泥厂下达了行政处罚，并处罚金。”

“他（指顺成水泥）没办理过生产许可，可能是因为发改委不给立项，我们局长还找过县长，我们该走的程序，该做的工作都已经做了……我不敢说存在地方保护主义，这只无形的手是看不见的。”王队长如实说。

以此同时，记者还了解到，该“三无”产品销售市场涉及南阳、信阳以及襄阳等地，就连当地民心工程，也正在使用此。

消息还称，中国水泥行业产能已不是阶段性的过剩，国家早将水泥行业纳入产能过剩行业之一，于2009年9月底就发布《国务院转发发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（38号文），并出台一系列政策对水泥产能进行限制。

但桐柏县却是越限越大。究其原因，这是多因素共同作用的结果。另外，该项目还被列进桐柏县《关于推进中小企业成长工程的实施意见》，此意见重点支持顺城水泥等10家中小型企业。