“今年以来，我国煤炭生产维持了较快增长势头，但煤炭消费增速放缓，库存居高不下，形成了供过于求的局面。”国家能源局副局长吴吟在2012中国国际煤炭发展高层论坛上表示，短期内全国煤炭产量增幅将受国家调控，为促进煤炭工业健康可持续发展，要严抓“打非治违”、加快兼并重组，进一步提高煤炭产业集中度。

对此，产煤大省晋陕蒙豫纷纷表态，将继续全力推进煤炭企业兼并重组工作。

防止煤市大起大落

10月10日最新一期环渤海动力煤价格指数显示，5500大卡动力煤综合平均价格报收637元/吨，较年初降价超1/5。据中国煤炭工业协会统计，前7个月90家大型煤炭企业主营业务成本同比增长30.2%，利润同比下降14.4%。

吴吟表示，虽然煤炭价格适度回归，有利于缓解煤电矛盾。但煤价过低，煤矿盈利能力不足，将影响安全投入、环境治理和改善民生，不利于煤炭工业健康可持续发展，最终受影响的还是下游产业。因此，“国家将积极引导各产煤地区和煤炭企业合理组织生产，按照2012年全国煤炭产量36.5亿吨的预期目标，将全国煤炭产量增幅控制在4%以内，并完善相关政策措施，防止煤炭市场大起大落，保障国民经济平稳运行”。

吴吟分析，导致目前供大与求的局面有四个方面的因素：一是经济增速放缓，特别是高耗能产业增幅回落，煤炭需求不旺。今年上半年，国内生产总值同比增长7.8%，增幅回落1.8个百分点；1—8月，火电、粗钢、水泥等主要耗煤产品产量同比分别增长0.7%、2.3%、5.9%，比“十一五”以来年均增幅分别下降6.4、6.4、2.9个百分点。

二是水电多发，替代部分电煤用量。今年二季度水电发电量1800.2亿千瓦时，同比增加275.8亿千瓦时，相当于减少原煤消费量约1274万吨。

三是进口煤大幅增加。世界经济趋缓，国际煤炭需求减弱，国外煤价低于国内煤价，1—8月，煤炭进口同比增加5840万吨。

四是煤炭生产维持了较快增长势头。1—8月，全国煤炭产量同比增长1.1亿吨。

吴吟认为，目前的煤炭形势，总体上符合国家转方式、调结构的宏观调控取向。过去10年煤炭年均产量增长约2亿吨，“在人均可采储量少、矿井自然灾害日趋严重、科学产能不足、生态问题突出的情况下，这种高强度开采不可持续”。另外，不同角度显示，钢铁、建材、电解铝等高耗能行业难以继续高速增长，煤炭需求增速必然回落。再者，合理控制能源消费总量，提高非化石能源消费比重，积极应对气候变化，客观上要求发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，降低煤炭消费强度。

加快推进兼并重组

吴吟指出，促进煤炭工业健康可持续发展，重点在于规范煤矿生产建设秩序，调整煤炭企业结构，提高煤矿安全生产保障水平，推动煤炭生产和利用方式变革，以及积极开展国际合作等五个方面。

在规范煤矿生产建设秩序上，深化“打非治违”专项行动，严厉打击证照不全、违法违规煤炭生产经营行为。吴吟表示，“坚决制止超能力生产，防止煤矿企业以量博利，引发安全事故，扰乱市场秩序；全面清理未批先建、批小建大等违规建设项目，规范煤矿生产建设秩序。”

在调整煤炭企业结构上，加快推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源矿业权整合，进一步提高煤炭产业集中度。吴吟表示，“大力淘汰落后产能，加快对有条件的小煤矿实施升级改造。稳步推进大型煤炭基地和大型现代化煤矿建设，提高资源开发利用效率。”

对此，国家煤监局副局长彭建勋在论坛上回应称，“我们已经清醒地看到，我国80%的煤矿井型小、工艺装备落后、安全保障度不高，地区之间、企业之间、煤矿之间发展极不平衡。”

产煤大省晋陕蒙豫纷纷就此表态。山西省副省长任润厚称，“‘十二五’要充分发挥大型煤炭企业在资源、技术、人才、管理上的优势，抓住机遇，进行低成本重组和扩张，聚集更多的资源。同时以资源做资本，大力引进战略投资者，实现建设更大型的煤炭资源集团。”

陕西省副省长李金柱表示，“资源配置优先向大型企业倾斜，以大型煤炭基地建设为重点，以陕煤化集团、神华集团等大型企业为主体，加快实施高产高效现代化矿井建设。”

河南省副省长陈雪枫也表示，下一个时期将继续积极推进河南省煤炭企业兼并重组工作，配合发展以煤为主，综合性大型煤炭企业集团。“以90万吨为新建矿井的最低标准，依托大集团、大基地建设，2020年以前河南煤炭产量将保持在2亿吨左右。

而内蒙古自治区副主席王波介绍，目前内蒙古新的一轮煤炭企业兼并重组工作正在进行中。到2013年年底，自治区地方煤炭生产企业数量将由目前的353户调到80—100户。在地方企业中，将形成1—2户亿吨级、5—6户500万吨，15—16户千万吨级的煤炭生产企业。”

据悉，去年全国原煤产量35.2亿吨，其中377个安全高效煤矿，产量约占总产量的1/3；全国千万吨级大型煤炭企业45家，产量23.2亿吨，约占全国总产量的2/3；山东能源集团、冀中能源集团产量突破1亿吨，亿吨级企业达到了7家。全国煤炭百万吨死亡率去年0.564，今年上半年又进一步下降到0.356。