近日，有媒体报道称，电煤价格双轨制明年将正式取消，国家发改委已制定完成新的电煤产运需衔接方案，明年1月1日起正式施行。

据该媒体报道称，该媒体记者已经从煤炭、电力企业获悉，在煤炭供大于求、煤价下降的形势下，我国即将启动煤炭价格领域改革，完全放开煤价管制，结束价格双轨制。

而且，今年10月26日，国家发改委向山西、陕西、内蒙等重点产煤省，中煤、神华等重点煤企，中国煤炭工业协会和五大电力集团等企业和部门通报煤炭价格并轨意见，部署相关工作。

根据上述人士介绍，推进电煤价格并轨改革核心内容是：一、取消重点电煤合同，不在政府层面组织煤炭订货会或变相订货会;二、煤炭价格直接并轨，不设前置条件，不设定煤炭最低价;三、推进煤电联动，运力衔接改革。

上述事件如果顺利的实施意味着实行了20年的电煤交易计划、市场定价双轨制将取消，电煤价格由供需双方谈判协定，每年的重点合同煤供货会也将随之取消。

电煤双轨制的弊端

电煤价格双轨制是指在煤炭价格逐步放开后，电煤供需双方依据的两种不同定价机制：一种是年初煤炭企业和电力企业签订的重点合同煤价，以低于市场价的价格锁定一年供应量;另一种是市场煤价，价格随行就市。

资料显示，从1983年开始，国家逐步缩小煤炭指令性计划，1993年，国家决定逐步放开煤价，1996年，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制度从此形成。

不过，2002年起，国家停止发布电煤政府指导价格，但在每年的煤炭订货会上仍会发布一个参考性的协调价格。2005年，政府正式宣布不再对电煤价格调控。2009年，发改委决定终止了一年一度的煤炭订货会，取而代之为网络汇总。

但是煤炭价格双轨制从1996年出台以来至今始终困扰着煤电企业，使得煤电矛盾累积长达16年之久，其弊端不断显现。

据了解，电煤价格“双轨制”的初始目的是保障煤炭供应，扶持当时还很弱小的煤炭企业。当时，“双轨制”中合同煤的价格比市场煤高，对煤炭供应的稳定和煤炭企业的成长发挥了积极作用。但随着经济发展和煤炭价格大幅度上涨，“双轨制”渐渐成为扶持电力，稳定电价的行政措施。“双轨制”导致的大幅差价，既阻碍了煤炭价格的市场化改革，也导致煤炭市场的种种问题，如兑现率低、兑现质量差和中间环节收费等。

在煤价、电价都在呼唤市场化改革的今天，“双轨制”除了限制煤价的市场化，对于电价的市场化也有一定的阻碍作用。对于目前煤炭企业来说，“双轨制”既不合理，也不公平。低价合同煤对于煤炭企业来说是一个沉重的包袱，每签一笔重点电煤合同，意味着每吨有数百元的利润损失。不公平之处在于这一损失不是由所有煤炭企业平均分摊。对于电企而言，“合同煤”本是保障电企煤炭需求和降低成本的一项优惠，但是现实中的兑现率和兑现质量(加上中间环节成本)，却令电企非常失望。

鉴于目前电煤双轨制存在诸多弊端，市场迫切呼唤改革的出现。目前国内煤炭供需宽松，煤价下降是并轨的好时机，不过从这个方案一提出来，煤电双方就有不同意见。电力企业认为煤炭价格还在下行，待企稳后再改革，侧重于电价市场化。煤炭企业倾向于支持并轨，认为煤炭价格早就市场化了。