据综合媒体消息，2005年，国家发改委颁布了《化肥淡季商业储备管理办法》，在全国建立化肥“淡储”制度，目的是为了缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾，平抑化肥价格，保障生产用肥，稳定市场供应。同时，国家发改委也发文建议各地建立省级化肥淡季商业储备制度。截至目前，全国只有河南、西藏没有建立省级制度。

作为全国农业大省和粮食生产大省，这项惠农政策的“荒废”，不仅制约了河南省农资行业的发展，也伤害了农民的利益，对河南化肥市场供应造成不良影响。

那么，化肥“省级淡储”八年“难产”的真实原因是什么呢?八年来河南各涉农单位、企业和行业协会都为此做出了什么样的努力呢?

奔波：八年八份请示化肥“省级淡储”至今“难产”

今年9月下旬，国家发改委、财政部在北京与承储企业签署了2012/2013年度国家化肥淡季商业储备协议。这标志着我国今年化肥“淡储”正式启动。

而令河南农资行业和广大农民失望的是，期待已久的省级化肥“淡储”制度依旧未出台。在全国范围内，也只有河南和西藏至今没有建立化肥“省级淡储”机制。

业内人士告诉记者，化肥“淡储”政策作为保证农资供应、平稳农资价格和维护农民利益的一项惠农政策，被业内人士称作农资的“减压阀”、“蓄水池”。国家通过实施化肥“淡储”每年只需用少量的资金，就能稳定全国化肥市场。可以说，在全国粮食生产“九连增”的功劳簿上，化肥“淡储”政策有浓墨重彩的一笔。河南作为全国农业大省和粮食生产大省，建立化肥“省级淡储”机制不仅很重要而且很有必要。

河南省石油和化学工业协会秘书长苏东告诉记者，河南省至今迟迟没有建立化肥“省级淡储”机制的原因有很多。“1993年原国家化工部和工商银行联合出台了一个‘全国化肥农药淡季储备资金’政策，河南省也紧随其后出台了相应的政策。政策的出台，确实对河南的农业生产和农资市场稳定起到了积极作用。但在政策实施的过程中，由于市场变化及制度监管等原因，致使一些资金成为‘死账’。这一政策也在1998年随着化工部被撤销兼并而结束。”苏东说。

“最后，‘全国化肥农药淡季储备资金’政策产生的问题由省财政‘埋单’。一朝被蛇咬，十年怕井绳。这也成为河南省至今迟迟不出台化肥‘省级淡储’机制的原因。”一位业内人士说。

苏东告诉记者，2005年以来，省石油和化学工业协会一直在为建立化肥“省级淡储”机制而四处奔波。协会每年都要向有关部门递交《关于尽快建立河南省化肥淡季储备长效机制的建议报告》，但至今没有得到任何答复。

记者在采访中也了解到，不仅仅是省石油和化学工业协会，河南省供销合作总社以及河南省的一些化肥生产企业、农资流通企业，甚至一些地方政府也都在为尽快建立化肥“省级淡储”机制而努力。

“尽管大家的呼声很高，换来的却是无言的回应。”省内一位化肥生产企业负责人告诉记者，“这对河南化肥企业和农资流通企业很不公平。最终吃亏的不仅是农资生产和流通企业，更是河南省的农业和农民。”

现状：化肥“省级淡储”缺失既伤工更损农

苏东告诉记者，化肥“省级淡储”政策缺失，不仅不利于河南省化肥生产和流通行业的发展，而且从长远来看不利于河南省农业发展。

记者在采访中也了解到，由于多数农村青壮年劳动力外出务工，只有农忙时节才回乡务农，致使河南省化肥销售旺季急剧缩短，有时甚至只有短短几天时间。淡季延长对以垫资经营的化肥流通企业来说，意味着仓储费用的压力越来越大，而且近几年由于河南省化肥市场无规律可循，进而导致化肥流通企业承储积极性下降。流通企业积极性下降又影响化肥生产企业开工率，最终不利于河南省化肥生产企业发展。

作为河南省唯一一个在新加坡和香港两地上市的化肥企业，河南心连心化肥有限公司不但是河南省化肥行业的领头羊，而且管理和技术水平在全国一流。即使这样，企业的盈利水平也时好时坏。究其原因，一方面是煤炭、磷矿石、钾矿等化肥原料价格不断上涨，造成化肥企业生产成本不断上升;另一方面是缺乏“淡储”政策支持，企业所承担风险和生产经营压力明显高于外省。

河南心连心化肥有限公司销售部经理刘刚在接受记者采访时说，由于化肥“省级淡储”政策缺失，不仅仅是心连心化肥，省内多数化肥企业经济效益连年下滑，开工率严重不足。为了生存，化肥企业一靠向内使劲，二靠政策支持。但化肥企业向内挖潜毕竟有底线，所以迫切希望政策上能给力。

苏东告诉记者，目前，在化肥需求淡季，河南省的许多化肥企业基本不生产。旺季时，虽开足马力仍无法保证市场的需求，河南省周边的山西、河北、山东等产肥大省的化肥便趁机涌入，造成化肥价格的剧烈波动，质量也是良莠不齐，终端用户农民深受损伤。

在采访中，河南省的化肥生产企业和农资流通领域的负责人纷纷反映，外省有“淡储”政策，河南却没有，大家竞争就不在一个起跑线上。六年来，他们一直在撵，撵得也越来越吃力。这样下去，吃亏的不仅仅是企业，更是农业和农民!

“化肥淡储的大政方针如果落实得好，将会有力地促进河南农业、化肥工业、农资流通行业的运行和升级改造、发展，保持快速稳定的发展。”这是记者在调查中听到的代表各方的最核心声音。他们表示，化肥淡储制度实施六年来，对化肥市场保供稳价发挥了重要作用。全国其他省市的经验已经证明，省级淡储机制的构建可极大促进农资企业的发展，减少因化肥市场价格波动无常带给农民的伤害。

破局：明确主体加速“省级淡储”政策出台

河南是全国第一农业大省，目前化肥产量和施用量均占全国的1/10。按照“淡储”政策，地方政府每年只要拿出少量财政补贴，银行系统就会给化肥生产、流通企业注入近50亿元的资金。通过“淡储”政策，还能带动农业、化肥工业、农资物流、农民工就业等多个产业链的发展和振兴，一举多得。

“‘淡储’政策的出台和实施，关键在于资金的落实。”省委政策研究室农村处处长刘光生在接受记者电话采访时说。当前，尽管国家鼓励农资生产销售企业搞淡季储备，但其费用却让企业有心无力。刘光生认为农资产品的淡储旺供工作一方面政府要做，通过行政手段，让供销社等涉农部门来负责;另一方面还要通过补偿、贴息、税收减免等政策鼓励企业做。

业内人士也指出，曾经独揽河南农资市场、具有丰富农资运营经验的河南省供销社系统，通过几十年来的不断发展，已经具备从事“省级化肥淡储”的条件和经验。“目前，省供销社系统每年360万吨的春耕农资储备量，为河南的农资市场稳定和农业生产起到了重要作用。建议政府尽快出台政策，明确授权省供销合作社负责各级化肥淡储承储企业的确定、储备协议的签订、对承储企业淡储任务执行情况的管理和日常监管，各级财政部门负责本级承储企业利息补贴资金的受理、拨付、管理，对承储企业有关财务执行情况进行监督检查。”上述业内人士建议说。

如何能更好地化解化肥“淡储”风险，业内人士认为，可以通过少量储存多次购入等方式，根据承储企业自身的资金状况、场地状况、所在地区的产销状况以及对来年农资销售价格的分析预测，通过生产企业和销售企业联合储备的方式减少化肥“淡储”风险。

还有业内人士认为，可以鼓励农民积极参与化肥淡储。经销商可为农民提供代储代管服务，让农民特别是种植大户和农民专业合作社在化肥价格比较低的时候就把化肥买下来，经销商提供仓库代为保管，春耕用肥时，农民来仓库提货或者经销商送货到田间，这是一举多赢的好事。

“无论运用哪种方式，作为农业大省的河南都应该尽快出台化肥‘省级淡储’政策。”苏东说，“河南肩负着国家粮食安全的重任。多年来，河南省出台了一系列惠农好政策，相信化肥‘省级淡储’政策的建立也为时不远了。”