作为煤电大国，电煤可以说是中国能源乃至中国经济的基石。此番电煤价格并轨，是中国资源品价改的关键一步，可以视为电力体制改革的前哨站。

电煤重点合同作为中国煤炭市场的最后一个计划的堡垒，将从2013年1月1日起彻底告别历史舞台，即国家不再干预煤炭价格。

12月25日，中国政府网发布《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，宣布明年中国将以实施电煤价格并轨为核心，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，将相应调整上网电价。

意见称，“由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必行。”

煤炭是中国的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右。作为煤电大国，电煤可以说是中国能源乃至中国经济的基石。此番电煤价格并轨，是中国资源品价改的关键一步。

在煤炭市场放开之前，国家每年组织煤炭订货会签订供需合同。2004年以后，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，原则上由国家发改委提出框架性意见，企业自主订货、行业协会汇总。计划内的重点合同煤纳入铁路运输计划，可执行国家规定的运输价格。在会上，国家发改委要对重点合同电煤发布参考价，即“合同价”。“合同价”一般低于市场煤价，主要供应对象是五大发电集团和其他国有发电企业。

值得关注的是，此次电煤市场化改革指导意见中还提及了“推进电力市场化改革”。作为电煤的下游，电力体制改革也停滞了整整10年。有业内人士称，电煤价格并轨，其实可以视为电力体制改革的前哨站。

“煤价不会大幅回升”

事实上，12月21日，国家发改委便已就2013年煤炭产运需衔接定调，核心政策包括三点：首次取消煤炭重点合同；首次放开铁路运力配置；继续完善煤电联动机制。这意味着电煤价格首次实现完全市场化。

今年是电煤实行市场化改革难得的时间窗口。此前，国务院研究室综合经济司副司长范必在接受早报记者采访时曾表示，经济增速放缓，煤炭需求不再旺盛，将是推动改革的良好外部环境。今年10月，国家能源局副局长吴吟在一论坛上称，经济增速放缓，特别是高耗能产业增幅回落，煤炭需求不旺。

原国家能源局局长张国宝12月也表示，今年5月份之后，煤价就开始下跌，从之前的最高800多元/吨，跌了200元/吨，最近渤海湾煤炭价格指数到了640，即使冬季用煤高峰到了，煤炭价格也没有出现反弹，“因为供大于求，中国的产能可能估计至少有40亿吨，我认为煤炭的10年黄金期过去了，未来几年煤炭价格还将疲软。”

“取消双轨制（合同煤、市场煤）首先会带动煤价上调。”，但是考虑当前动力煤市场行情一般，市场煤价并不高，今年合同价上调并不多，涨幅基本在30元/吨左右，还是在市场可承受范围之内。

以山西省五大集团（焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、同煤集团）用户座谈会合同签订情况来看，电煤价格略高于2012年重点合同价，但低于现行市场价。

其中，焦煤集团合同签订数量1748万吨，新合同原煤按0.1元/大卡签订，总体价格水平比2012年提高20元/吨。阳煤集团合同签订数量3000万吨，按0.1元/大卡签订，总体维持2012年价格水平，比市场价低70元/吨。长协以外的合同用户比长协价上浮20元/吨。

从产业统计数据上看，煤炭价格大幅反弹缺乏基本面的支撑。中国能源研究会副秘书长俞燕山日前称，去年中国的煤炭投资增速高达25.9%，但电力工程投资同比（较上年同期）下降0.3%。未来一段时期，电煤供需紧张在短期内难以再现。从这个角度看，煤炭价格并轨有长期环境支撑。

“不仅是国内产能逐步过剩的问题。”，“中国还面临煤炭来源是多渠道的有利条件，现在海外进口煤丰富多了，总体上是逐步走向宽松的过程。”

根据海关总署21日发布的信息，今年前11个月，全国进口煤及褐煤2.5358亿吨，同比增长29.7%。

长协将取代重点合同

长期以来电煤双轨制导致不公平竞争、供求矛盾加剧、寻租现象丛生等问题。其中，重点合同煤与铁路运输计划挂钩、地方政府对电煤产量下达计划指标、国家对电煤价格进行行政干预等做法，都直接妨碍了市场机制发挥调节供求关系的作用。

其实，双轨制矛盾也一直困扰着煤电双方，继续运行已经困难重重。比如，每当“市场煤”比“合同煤”贵时，煤炭企业普遍不愿意签订长期合同，个别煤企甚至用以次充好、地下交易等手段弥补限价损失。而今年“市场煤”比“合同煤”便宜时，也有个别电力企业放弃合同转购“市场煤”。

前中国煤炭运销协会副理事长武承厚对早报记者称，改革后，原来的重点电煤合同，将转向煤炭企业与电力企业协商签订的长协。

有媒体报道称，就在国家发改委近日发布明年煤价并轨方案后，中国最大煤炭企业神华集团已提出一套中长期合同煤方案，中长期煤价较当期环渤海动力煤价格降10元/吨，中长期合同量与现货量的比例是7:3。

武承厚称，这是一个方案，但并不意味着一定要按照环渤海的价格指数来走。各家煤炭企业，会有不同的情况，而且不同区域，也有不同区域的市场价格。

此次指导意见将“加强煤炭市场建设”放在了显著的位置，称“加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与中国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体”。

接下来，改革就需要进一步建立各类的市场化体系与机制。光说，是无法建立能源的市场经济的。

倒逼铁运和电价改革

《人民日报》12月10日报道称，近十年的煤电博弈，终于有望告一个段落。业内普遍期望此番改革“能够倒逼阻力重重的铁路运力改革和电价改革”。武承厚也称，“煤、运、电，涉及这么多环节，要改革都得一体化。”

上述《人民日报》报道称，电煤市场与铁路运力、电价紧密关联，电价涨落更是民生大事。长期以来，重点合同煤与铁路运输计划挂钩，而计划外的非重点合同煤运输则要自行筹措运力，一些铁路的“三产”、“多经”企业趁机从中渔利，加上点车费、加车费等，煤炭流通成本被大幅抬高。据有关分析，在煤电供需矛盾突出的时候，山西出产的电煤运到秦皇岛，价格可以翻一番甚至更多，大部分差价来自铁路运输。

范必认为，电煤并轨后，与重点合同煤对应的运力计划也应当随之取消。为了保障煤炭运力，应当建立公开透明的铁路运力交易市场，减少铁路运输中的寻租行为，降低电煤物流成本。

另外，业内人士认为，完善煤电价格联动机制充分考虑到了国内发电企业当时所处的困境，在电煤价格市场化后，电力企业背负的压力将有所增加，煤电联动可以积极有效地减缓电力企业压力。

不过值得关注的是，在煤电联动方案上，早前中国实行的是以半年为一周期，在指导意见中，则变成了以一年为一周期。同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。

Martec迈哲华（上海）投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅对早报记者称，“这其实是对电网的让步，因为上网电价的频繁调整必然会导致终端销售电价的频繁调整，而国家考虑到CPI等民生因素，必然会继续控制下游销售电价，因此上网电价上涨的部分只能被电网吃进。”

新华社昨日援引专家的观点指出，煤电联动不是一味上调电价。电力企业应抓住这一次调整结构的时机，提高效率，淘汰落后产能，提高市场竞争力。政府也应下决心打破垄断，使电力体制改革尽快到位，这才是治本之策。