山西代表团建议“气权”改革

仅沁水盆地，煤层气储量就有6.8万亿立方米，20年前曾被称为“煤矿第一杀手”，在矿区只能被“点天灯”烧掉。如今变废为宝，上班开着加气轿车，回家能用煤层气烧饭！

——沁水玉沟村村委会主任段忠强

煤炭和煤层气相生相伴，二者密不可分，要挖煤就得先采气，不能只让我们挖煤，不让我们采气。

——同煤集团轩岗煤电公司矿工李建荣

煤层气的开发，对于煤矿开采安全、资源利用和碳减排有明显的促进作用，因此煤层气开发只有和煤炭生产相结合，才能一举数得，实现效益最大化。

——晋煤集团董事长武华太

煤炭大省山西地下有10万亿立方米的煤层气资源，占中国煤层气储量的1/3，与美国全国的煤层气总储量相当。如今，这些炙手可热的清洁型能源绝大部分仍然只能长久沉睡，因为它们与那些相伴而生的煤炭，在法律上并不属于同一所有人。

正在举行的十二届全国人大一次会议上，《关于深化煤层气管理体制改革的建议》成为山西代表团全团提出的一号建议，而这已是山西代表团近年来多次提及的建议。

煤层气俗称瓦斯，与煤炭伴生。但长期以来，采煤矿权和采气矿权分置——煤层气属国家一级管理矿种，由国土资源部管理，而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权由所在地方政府管理。气在上、煤在下，不采气就无法挖煤，矿权、气权之争多年来被视为困扰中国煤层气产业发展的顽疾。

全国人大代表朱晓明在接受记者采访时说，作为煤炭大省，无论是出于煤炭安全生产的要求，还是推进新型能源的开发，都迫切希望可以充分利用好煤层气这一资源。面对从“煤炭山西”向“气化山西”的转型，山西已将煤层气、天然气、焦炉煤气和煤制天然气产业一体化，作为“十二五”经济转型布局的方向之一。但想要实现这一目标，破解煤炭矿权和煤层气矿权重叠问题是关键。

朱晓明解释说，煤层气矿权与煤炭矿权分置，并归属不同企业开采，这不仅导致了双方争抢资源，更严重的是煤炭开采与煤层气开发严重脱节，危及煤炭企业安全生产，同时影响资源的有效开发利用。

有统计显示，截至2010年底，国家在山西设置煤层气产权37个，涉及面积2.44万平方公里，占全省煤层气资源总量的62.52%。也就是说，山西境内约六成的煤层气资源“气权”另有所属。山西人民坐拥资源，却不得不从外省输气。

为此，山西团建议国家尽快解决煤炭矿权与煤层气矿权分置的问题，按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，率先深化相关管理体制改革。对于长期占而不探、占而不采的煤层气矿权，交由省内大型煤炭企业集团统一开发。对于已经在我省规划矿区尚未设置煤层气矿权的，应该优先配置给省内有能力开发的重点煤炭企业。同时，在煤层气管理体制上，应调动地方积极性，变国家一级管理，为国家和省两级管理，加速煤层气产业化步伐。