日前有消息称，《新疆煤层气勘查开发利用（2011-2020年）实施方案》（下称《实施方案》）获得国家能源局批准，这意味着新疆煤层气勘探开发将拉开大幕。

根据《实施方案》，到2015年新疆探明煤层气地质储量550亿立方米，启动1-2个煤层气开发示范工程。到2020年，新增探明地质储量800亿立方米，煤层气产能达到15亿立方米/年，煤矿瓦斯抽采量6亿立方米，新疆煤层气开发利用初步实现产业化。

行业政策趋好

数据显示，到2015年我国天然气缺口为500亿-600亿立方米。根据国际能源机构（IEA）统计，我国煤层气资源量丰富，居世界第三。资料显示，我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量36.8万亿立方米，而我国目前煤层气抽采利用率仅41%，利用量占天然气比例不足4%。加大煤层气勘探开发力度不仅对煤矿安全生产具有重要意义，而且可以有效弥补天然气缺口。

美国是世界上开发利用煤层气资源较为成功的国家，占其天然气产量的比例已达10%左右。在保证国家能源供应安全和经济发展方面起到了不可忽视的作用，同时大大改善了煤炭安全生产和环境污染状况。

政府补贴大、基础设施好、天然气价格放松管制和技术水平领先等多方面合力，是美国煤层气中期持续增长的主要原因，其中占主导因素的是政府的政策引导。

我国煤层气勘探开发早在1987年就开始起步，但由于缺乏相应的产业鼓励政策和资金投入，行业发展缓慢，近年来开采和利用量始终未达标。

天然气资源的缺口和日益严峻的环境问题一定程度上推动了煤层气的发展。近年来有利煤层气产业发展的利好政策也不断出台，涉及矿权、税收、补贴、定价等方面。

今年3月，国家能源局出台了《煤层气产业政策》，明确了我国煤层气发展目标、市场准入条件、勘探开发布局等，为我国煤层气勘探开发指明了方向。

而在随后的5月16日，国家取消了煤层气对外合作合同审批权。频频出台的产业利好政策，无疑会成为煤层气产业发展的重要催化剂。

加速新疆天然气发展步伐

1999年开始，中石油塔里木油田塔中天然气输送到库尔勒，拉开了“气化南疆”的序幕。而今，天然气不仅改善了当地居民的生活条件和环境条件，而且成为推动当地经济发展的重要动力。

资料显示，新疆煤层气预测资源储量达9.5万亿立方米，占全国预测资源量的26%，煤层气资源量仅次于占全国三分之一的山西，但2012年，新疆煤层气抽采率54%；煤层气利用率仅为7%，开发潜力巨大。

另有消息称，“十一五”时期以来，新疆自治区煤田地质局先后在准南煤田、准东煤田、沙尔湖、艾丁湖等地累计施工各类煤层气井近60口，提交了《自治区煤层气资源评价》等研究报告。目前，全疆第一个煤层气小井网工程——阜康白杨河煤层气小井网工程成功产气，实现了新疆煤层气开发利用零突破。截至4月20日，该工程5口生产示范井产气量已接近10000立方/日，标志着新疆煤层气开发利用已初步具备商业开发条件。

中联煤层气公司政策研究室主任李良告诉记者：“新疆自治区发展煤层气具有先天的优势，具有丰富的煤炭资源基础，而且资源的禀赋情况也很清楚，可以为煤层气的开发提供准确的依据，少走弯路。其次，新疆地方政府对煤层气的发展也很支持，矿权纷争少。”

提及新疆开发煤层气的经济性，李良说，“新疆煤层气开采成本比较低，1立方米煤层气的井口价不超过1元钱，具有较强的经济性，对带动新疆当地的经济发展也具有重要意义。”

李良同时还指出，新疆虽然具备诸多发展煤层气的有利条件，但也存在一些问题，比如，新疆当地吨煤含气量较低；基础设施还不完善，输送管网不完善；地域广阔，远离市场等。

中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗则表示：“煤层气产业要实现发展，从长远看，还应从体制上理顺行业发展，加大对行业的投入，而管道运输未来应该不是问题。产品还可就近消化。比如，加工成CNG和LNG，供给附近地区。”