据综合媒体消息，煤炭是我国重要的基础能源和原料，在我国社会经济发展中发挥了巨大的作用。专家预测，到2020年，国内煤炭需求将达到20亿吨以上。晋城市是典型的资源型城市，经过半个多世纪的开发和建设，晋城市经济社会发展取得了显著成效。但是，也引发了一系列生态环境问题，主要表现在矿区环境污染、水资源破坏、地表沉陷、矸石堆积等，煤炭产业走循环经济之路迫在眉睫。
一、发展循环经济对晋城地区的重要性晋城市作为典型的能源型城市，面临着巨大的资源、环境和生态压力，发展循环经济具有战略性、全局性、根本性的意义。
（一）发展循环经济是晋城经济实现转型发展的必然选择晋城市作为能源型城市，既肩负着保障国家能源供应稳定的责任，又承担着建设资源型综合改革试验区、实现转型跨越发展的重任。煤炭产量在大幅度增长的同时，将会产生大量的煤矸石、矿井水、矿井瓦斯等采煤共伴生物，只有发展循环经济，才能实现由资源初级加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩展向内涵提升转变，由高耗、低效向集约、低碳、多元循环的发展转变，实现资源开采利用过程中的重复循环利用，以循环经济构建煤炭能源企业的可持续发展途径，加速推进转型发展。
（二）发展循环经济是提升晋城经济发展内涵和质量的现实需要发展循环经济是晋城更好地实现产业链对接和联动发展，实现价值链增值和技术资源共享，构建全市整体商业模型和盈利模式，形成高水平的“全循环、高端化、立体式”的发展格局和态势的关键抓手，晋城需要把循环经济作为最重要的发展模式落实到经济发展的载体上。
（三）发展循环经济是晋城调整产业结构、实现可持续发展的重要举措要提升企业竞争力，实现可持续发展，必须大力发展循环经济。通过发展循环经济调整产业结构，在煤炭领域不断提高资源产出率，加强资源综合利用实现资源高附加值；在化工领域提高无烟煤基础资源的竞争优势，通过节能降耗提升可持续经营能力，加快劣质煤高效转化利用，促进煤炭资源就地转化和资源的高效利用。
二、晋城煤炭产业循环经济发展的现状晋城煤炭产业经过多年的实践探索，按照“多联产、全循环、抓高端”的基本理念，借鉴国内外先进经验，重点突破制约产业价值链提升的瓶颈，构建了晋城独具特色的单位“小循环”、园区“中循环”、产业“大循环”、自然资源和生态资源友好和谐的“全循环”经济体系。创立了“以煤为基、产业耦合、绿色生态、循环发展”的循环经济发展模式。闯出了一条资源型城市转型、可持续发展的新路子。
（一）单位“小循环”
针对各煤炭生产单位布局分散的特点，晋城以清洁生产、综合利用为抓手，着力强化各生产单位内部小循环，提高资源利用效率，减少废物排放。
1.源头减量、资源再利用为核心的采煤企业循环经济对煤炭生产矿井坚持“减量化”原则，建立源头减量的绿色开采体系，历经分层开采、放顶煤开采、一次采全高等采煤方法的变革，不断升级普采、综采、大采高等采煤工艺，实现了源头的洁净化生产，大幅提高了煤炭资源回收率。2012年底晋煤集团在王台铺矿率先进行“综合机械化充填采煤技术”试验，广泛推广后将实现矿井“矸石不出井、地面不下沉、村庄不搬迁、生态不破坏”的绿色开采。
矿井水是非常宝贵的水资源，大多数煤炭企业都处理利用的较好。如晋煤集团所有矿井都建有水处理厂，矿井水处理率100%，利用率达90%；兰花集团矿井水处理后的回用率达80%以上，主要用于厂区绿化、井下生产补充用水、井下消防和防尘喷洒、洗澡水等。
煤矸石是矿井主要固态废物，在晋城市政府的指导下，根据煤矸石物理化学特性，将其广泛用于发电、制砖、筑路、填沟造地等，并对旧矸山进行园林化改造，既对新排放的矸石进行了综合利用，又对旧矸石进行了合理处理利用。将资源化利用和污染治理相结合，实现经济、环境、社会效益的统一。
2.煤矿瓦斯综合利用构建了典型循环经济模式沁水煤田瓦斯含量高，面对高瓦斯对矿井安全生产造成的极大威胁和制约，结合矿区瓦斯赋存特点，煤炭企业积极变“被动防御瓦斯灾害”为“主动开发清洁能源”。晋煤集团依托丰富的煤层气资源，由瓦斯治理为发端，煤层气综合利用为手段，最终发展成为集团新兴支柱产业。煤层气开发利用不仅解决了煤矿安全生产、环境污染等问题，而且促进了勘探开发、集输、液化、瓦斯发电等多方面发展，民用燃气、工业原料、汽车燃料等多品种应用的循环经济体系。晋城构建资源综合利用的典型循环经济模式，成功列入国家发改委全国推广循环经济60个典型模式之一。
3.以节能减排为抓手，实现现有煤化工企业改造升级为了提高传统煤化工在基础化工和化肥制造领域的竞争力，晋城市以循环经济为内涵，大胆的对煤化工企业进行工艺优化和节能减排改造，煤化工产业在更高层次上实现了能量、物料的平衡和各种资源的最大化利用，传统煤化工产业的竞争力得到了全面提升。兰花集团实施的造气显热回收工艺及锥型夹套技术改造、稀氨水精馏回收液氨技术、锅炉余热用于生活取暖、溴化锂制冷技术和余热制冷等先进技术，获得了国家级循环经济标准化试点市重点示范企业的荣誉奖牌。
（二）园区“中循环”
晋城市根据矿区分布和资源特点，按照产业集聚、耦合的目标，充分利用产品的关联性，将相关企业在园区内耦合，使资源、产品、废物在各单元之间循环利用。
1.一园多业，园中循环巴公工业园区为“省级循环经济试点园区”，园区内一批工业废弃物、废气、余热等再利用、再循环项目投入运行，有效提高了资源利用率。2家冶炼企业建成了尾气发电项目，既解决了园区内企业的用电问题，又保证了园区周边居民的冬季供暖问题。3家建材企业利用化工企业废弃的煤矸石、粉煤灰、炉渣等做原料，开发生产免烧砖、墙体材料、加气混凝土砌块等新型建材产品，形成年产3亿块新型墙体砖、150万吨高标号水泥熟料的生产规模。园区内初步行成了煤—电—建材循环链。
2.新建高硫煤洁净利用循环经济工业园晋煤集团积极推进“大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的产业化发展战略，在晋城市北留周村启动了晋煤集团高硫煤洁净利用循环经济工业园建设。园区突出“产品项目一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化”的开发理念，建立起化工工业区的企业内部循环圈、化工园区循环圈、化工区对社会循环圈等“三圈”循环经济体系。
（三）产业“大循环”
十二五以来，晋城市循环经济发展以煤为基，建立“煤-气-电”、“煤-气-化”、“煤-焦-化”三条主导产业链，引导企业与企业之间、企业与园区之间的产业耦合和产业链延伸，使资源在生产流程、传输物流、产品耦合的过程中得到充分利用、清洁利用和高效转化，实现产业“大循环”。
1.煤-气-电产业链。立足采煤采气一体化、煤层气（瓦斯）全浓度抽采和利用，加大低浓度瓦斯的开发利用，通过煤层气（瓦斯）发电项目、低热值煤发电集群建设，打造清洁能源基地，形成了独具特色的以煤伴生资源有效利用为主的“煤-气-电”产业链。
2.煤-气-化产业链。基于无烟煤适于化工造气的特性，通过行之有效的煤炭气化和各种先进技术，推进以合成氨为基础的传统化工产业新型化，加快以劣质煤为原料的能源化工技术研究，形成了以传统化工和现代煤化工多联产一体化发展为特色的“煤-气-化”产业链。
3.煤-焦-化产业链。新建以焦化为基础、实施焦油深加工、苯加氢精制、焦炉气转化甲醇等化工新材料项目，形成的循环经济产业链。
晋城市在发展过程中，深刻认识到，只有在生产源头实现“减量化”才能实现真正的资源节约和环境保护。“十二五”期间，晋城市进一步围绕“点、线、面”的循环层次，以‘煤-气-化、煤-气-电、煤-焦-化’为主体，推动企业自然资源和生态资源的全循环发展，不仅在生产形式上实现循环，而且融入社会循环，使循环经济成为晋城煤炭企业转型跨越发展的基本路径，开拓出更深层次和更高级的循环经济发展模式，为建设极具核心竞争力的现代化新型能源城市打下了良好基础。
三、晋城煤炭循环经济取得的主要成效近年来，晋城市在煤炭产业循环经济项目中，取得了明显的经济效益、生态效益和环保效益，特别是在以下几个方面尤为突出：（一）煤层气开发利用目前，晋城市已基本形成集煤层气勘探开发、集输、液化、民用燃气、工业燃料、瓦斯发电、供交通运输使用等于一体的产业化、商业化开发利用体系，煤层气开发利用规模和水平全国领先。截至2012年底晋城市累计建成投运瓦斯发电厂33座，瓦斯发电装机达到35万千瓦，煤层气居民用户达17万户，气化率达到了90％以上。2012年，晋城市煤层气抽采量为40.2亿立方米，比上年增长23.3%；煤层气利用量25亿立方米，增长15.2%；液化煤层气21.3万吨，增长21.5%.（二）煤化工尾气回收利用晋城市的大中型煤化工企业通过采用低碳循环经济模式建设，基本实现了废水的零排放、废气的综合利用和达标排放、废渣的综合回收利用，初步形成了“煤——化肥——余热——电”煤转化循环经济产业链、“原料气——甲醇”“氢气——合成氨”等煤化工尾气利用循环经济产业链和“煤——化肥——三聚氰胺”精细煤化工循环精细产业链，构建了较为完善的资源综合利用体系，为大力发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型企业提供了有力保障。
（三）废渣利用。
2011年晋城市工业固体废物综合利用率达91.64%，煤矸石、粉煤灰得到了充分利用，各主要煤矿企业、大型电厂都兴建了新型墙体材料砖厂，生产能力达到10亿块。晋煤集团新建的2×135MW煤矸石热电联产工程即将投产，预计每年利用煤矸石26万吨，发电量约23亿千瓦时。废渣的有效利用不仅减少了对土地的占用及对环境的污染，而且变废为宝，成为了廉价高效的原材料。
四、晋城在发展循环经济过程中存在的问题晋城市发展循环经济虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，制约循环经济的进一步发展。
（一）循环经济理念还不够深入循环经济是新理念，与循环经济相对立的传统经济思想观念障碍明显。长期以来，政府部门在业绩考核中比较重视和强调经济增长，而忽视人与自然生态的相互协调，对提高资源使用效率的重要性和紧迫性认识不够。企业往往狭义地理解循环经济，主要是认为发展循环经济为时尚早，循环经济只是保护环境、改善生态，而没有认识到这是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。一些企业为过度追求“利润最大化”的短期效应而削弱了循环经济技术开发和环境保护力度，“外部不经济”行为时有发生。广大群众对科学发展观和循环经济的认识还需要一个过程，企业“绿色生产”和居民“绿色生存”意识有待进一步提高。
（二）缺乏推进循环经济建设的法规、机制和政策推进循环经济的通盘规划还没有出台，因此无法指导循环经济的良性有序发展。由于历史原因，目前更缺乏高效的价格形成机制、投入机制和生态环境补偿机制，缺乏促进循环经济的激励机制，包括企业资源再生利用的激励机制，节约使用资源的激励机制，有效的技术支持机制等。促进循环经济建设的政策支持力度有待进一步加大，具体举措有待落到实处。如环境资源的有价性还未得到根本体现，某些招商引资政策、产业政策和资源开发利用政策等，某种程度上还存在不利于经济社会与资源环境协调发展的因素。二是循环经济的考核评价体系还不健全，没有一套科学系统的考核评价体系，一定程度上影响了奖励激励机制的制定。
（三）人才、技术、知识等符合煤炭产业循环经济发展的创新要素供给不足专业技术人才总量不够、素质偏低、技术人员结构欠合理；大部分企业缺乏自主的先进核心技术和创新能力；科技开发、技术引进和推广的资金投入不足；循环经济技术开发和推广应用不够。
（四）循环发展各自为阵，小循环、中循环，大循环尚未实现有效衔接。
目前，晋城市各企业发展循环经济各自为阵，尚未真正行成产业循环链，区域内的循环经济体系应由政府主导，突破人为边界，实现区域循环或系统循环。
五、加大晋城煤炭产业循环经济的对策和建议当前，晋城市煤炭循环经济发展过程中，政府要发挥主导、引导作用，具体通过协调统筹、政绩考核、政策激励、强化管理等手段，加强对循环经济发展的调控。
（一）完善煤炭产业循环经济工作机制各级政府要充分认识发展工业循环经济的重大意义，加强对煤炭产业循环经济发展工作的领导，积极推动循环经济发展迈上新台阶。一是组织落实。健全推进煤炭产业循环经济发展的协调工作机制，由政府有关部门牵头，做好组织协调和指导推动工作，及时解决煤炭产业循环经济发展中遇到的重大问题。各县（区、市）要相应建立工作机构，形成市、县联动、部门齐抓的工作机制，保障煤炭循环经济发展。二是责任明确。完善煤炭产业循环经济发展目标考核体系，对市直属有关委局和重点企业下达发展循环经济的责任目标，做到层层有责任，逐级抓落实。三是政策推动。学习借鉴外地先进经验，认真分析本地本部门的实际情况，研究出台本地本部门推动煤炭产业循环经济发展的政策措施。四是监管执行。发展煤炭产业循环经济的责任单位要定期听取汇报，深入基层，加强监管，及时发现和解决问题。各相关成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保工业循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位。
（二）完善煤炭产业循环经济发展的激励机制深化改革，建立有利于煤炭产业循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，研究制定促进资源循环化利用、区域生态化、工业园区试点工作的鼓励政策，调节和影响市场主体行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。一是在补偿机制方面。完善财税优惠政策，运用好财税调节杠杆。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，建立生产者责任延伸制度的相关政策和机制，提出推动政府绿色采购、节能改造的政策，加大执法监督检查的力度，将煤炭循环经济发展纳入法制化轨道。二是在投入机制方面。结合财政体制和投资体制改革，加大财政对循环经济发展的倾斜力度。把煤炭循环化利用、区域生态化、工业园区试点工作作为政府扶持的重点领域。财政要积极安排必要的资金，支持资源循环化利用和区域生态化的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，发挥好专项资金发展循环经济的引导和激励作用。对一些重大项目，可以进行资金补助、贷款贴息支持。引导金融机构和鼓励民间资本对循环经济重点项目进行资金投入。三是在价格机制方面。深化价格改革，健全有利于循环经济发展的价格和收费政策，完善自然资源价格形成新机制，理顺资源性产品与最终产品的比价关系，发挥好价格对资源节约的调节作用。
（三）大力构建高效技术供给机制通过科技创新、技术改造，突破技术瓶颈，逐步建立与循环经济发展相适应的技术创新机制和技术支撑体系，增强科技推动循环经济发展的动力和能力，提高技术进步对发展循环经济的贡献率。加强具有自主知识产权的核心技术的研发，建立循环经济关键技术、共性技术的研发基地。引导和集成大专院校、科研院所、骨干企业等各方面的科技力量，鼓励创建循环经济技术重点实验室、研发中心。加强循环经济重点学科建设，加大高素质专业人才培养力度。以发展循环经济为宗旨，加强块状经济及企业研发中心建设。研究制定促进循环经济发展的技术创新政策，协调政府部门之间、企业之间以及政府和企业之间相互关系，促进技术创新合力和创新链的形成。建立循环经济信息和技术服务体系，及时发布循环经济技术的有关信息，建立循环经济技术转让市场，加速循环经济技术的推广、应用和扩散。
（四）探索强化相关考评体系积极根据国家、省市相关政策文件和研究成果，立足实际逐步建立起具有晋城特色的科学、合理、全面的工业循环经济考核评价体系。借助国家连续出台的相关技术导则（规范），探索研究制定绿色产品、绿色企业的评价标准和方法，推进绿色企业和绿色产品认证制度，积极引导企业取得ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，并研究制定相关监督管理办法。逐步建立健全奖惩与监督机制，建立规划实施工作业绩考核制度，在规划实施中对工作绩效进行年度考核，实行绩效与奖惩相挂钩。