9月22日，国务院办公厅发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见（国办发〔2013〕93号）》（简称93号文），为近年来发展乏力的煤层气产业注入一针强心剂。

煤层气抽采补贴

或将提至0.6元/立方米

专家认为，93号文是对47号文（《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见〔2006〕47号》——编者注）的继承和发展。47号文对我国煤层气产业发展起到了至关重要的作用，但随着煤矿开采深度增加，治理难度越来越大。随着物价上涨及生产材料、人工等费用快速增长，现有扶持政策激励效应日益降低，煤层气产销价格倒挂现象突出，即使享受财政补贴，煤层气企业仍无法盈利。

虽然“十二五”前三年我国煤层气打井数占到了“十二五”规划总井数的70%，共12500口井，但真正的生产井只有5000口左右，7000多口井产量达不到工业气流或者不产气，且平均单井产量只有400立方米到600立方米，造成了成本效益倒挂，大部分煤层气企业进入调整期，投入大幅减少。

“没有盈利空间就不能持续发展，必须鼓励企业健康稳定发展。与47号文相比，93号文首先加大了政策扶持力度，如业界最关注的提高中央财政补贴标准，研究制定煤层气（煤矿瓦斯）发电的增值税优惠政策；完善煤层气定价机制和发电上网政策等，都是行业发展的关键问题。”国家能源委专家孙茂远告诉本报记者，“同时此次文件还创新提出落实煤炭行业淘汰落后产能及小煤矿整顿关闭扶持政策，安排中央财政奖励资金重点支持关闭高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿，加快推进煤炭产业结构调整和煤矿企业兼并重组。既加快煤层气产业发展，又促进煤矿安全，注重综合的社会经济效益。”

在近日举行的2013中国天然气产业国际峰会上，中国石油政策研究室专家唐廷川表示，国家安监总局已将煤层气抽采补贴提至每立方米0.6元的方案呈报到相关部门。若获批，与原有的0.2元/立方米的补贴相比，将大大提高企业积极性。

93号文再次强调了煤层气要市场定价，并创新提出已纳入地方政府管理的要尽快放开价格，未进入城市公共管网的由供需双方协商定价，进入管网的销售价格不低于同等热值天然气价格。

“现在局部市场煤层气价格比同热值天然气低0.6元/立方米左右，以后应该会提高。取消地方政府不符合规定的限价，为防止局部地区实行行政定价明确了政策界限。”中国民主建国会委员、煤层气专家李良表示。