十八届三中全会提出：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。

目前，煤炭经营许可证和煤炭生产许可证的取消，就是深化市场经济体制改革的结果，这是不以人的意志为转移的客观经济规律发展的必然结果。

在十八届三中全会和深化铁路改革的背景要求下，带有计划经济色彩的铁路户头有望取消，铁路计划分配将完全市场化，依靠市场决定铁路计划的分配，充分让现有铁路运输能力更好地服务于国家经济建设和地方经济建设。这既是十八届三中全会精神的要求，也是市场经济客观规律的要求，更是我国全面深化市场经济体制改革的必然要求。

铁路户头是我国计划经济特定历史时代的产物，在计划经济时代，铁路计划依据全国各地区的经济发展的计划进行分配，是符合当时经济发展的历史背景的，为我国的社会主义计划经济的健康发展发挥了重要作用。

从十一届三中全会开始，我国社会主义经济建设逐步进入了社会主义市场经济建设与全面深化经济体制改革的进程中，到十八届三中全会的召开，改革开放已走过35年的辉煌历程。但是，铁路改革相对其他经济领域和行业的改革严重滞后，并严重影响到我国的经济建设的发展。

目前，我国经济的快速发展，物流运输总量逐年增加，特别是煤炭货物运输的铁路运力严重不足。

一方面，由于铁路基础建设跟不上经济发展的快速步伐，铁路运力计划与实际需求的缺口很大，铁路运力成为当前紧缺的社会资源。

另一方面，由于铁路计划分配制度改革的严重滞后，市场中出现了铁路计划租赁的普遍现象。铁路计划租赁是有铁路计划的单位，以收取铁路计划费的方式转让给没有铁路户头企业，以此牟取利益。其结果是增加了高额的铁路运输附加成本，使现有的部分铁路运力不能更好的服务于国家和地方经济建设，成为一少部分人牟取利益的手段和工具。

以2013年12月4日环渤海动力煤价格指数、鄂尔多斯5500大卡动力煤坑口价、铁路计划费的涨幅为例进行比较（图表见上）：从上述比较中不难看出，2013年10月-12月间，港口煤炭价格涨幅为10.1%、煤炭坑口价格涨幅为6.4%、铁路计划费价格涨幅为52.6%，铁路计划费的涨幅远远高于煤炭港口和产地坑口涨幅，拥有铁路户头的单位，靠铁路计划的租赁就获得了高额的灰色利益。按年100万吨的铁路户头计划和40%的兑现率估算，每年转让40万吨铁路计划，按每吨铁路计划费的指导价18元计算，一年铁路计划租赁费收入高达720万元。而这720万元的铁路计划费最终买单的是煤炭生产企业和煤炭终端消费的电力、煤化工等企业。

铁路计划租赁现象在全国普遍存在，特别在煤炭大宗商品运输中尤为突出，严重影响了国家和地方煤炭经济与产业的健康发展。

按照铁路户头分配铁路计划和衍生出的铁路计划租赁所能够带来巨额灰色利益，直接引发了另一个重要的社会问题—滋生腐败。铁路管理部门的个别人员，凭借手中拥有紧缺的铁路计划社会资源分配的权利，以权谋私，原铁道部“刘志军集团腐败案”就是最好的例证。反腐必须铲除滋生腐败的土壤，才能标本兼治。

不难看出，按“铁路户头”分配铁路计划的制度已不再适应当前我国经济发展的要求，“铁路户头”租赁衍生的“铁路计划费”直接增加了铁路物流运输成本，严重影响了国家和地方经济的健康发展。在十八届三中全会和全面深化经济体制改革的要求下，全面改革带有计划经济色彩的铁路计划分配制度势在必行。

贯彻十八届三中全会精神，先行先试，积极探索铁路计划分配的市场化改革方式，让铁路计划的分配真正依靠市场决定。

铁路计划分配制度如何改、怎么改，确实是一个复杂的系统工程。笔者建议：首先，铁路职能管理部门要积极整顿清理现有铁路户头，特别是对发运煤炭的铁路户头的整顿清理，取消以租赁铁路计划为经营目的铁路户头企业的资格，制定相关打击铁路计划租赁的处罚制度，让有限的现有铁路资源真正服务于地方煤炭经济建设和煤炭终端消费企业。

其次，铁路管理部门可以拿出一定比例的铁路计划，采取市场拍卖和在公众平台交易的形式，进行试点，让铁路计划的分配制度依据市场决定。先行先试，探索铁路计划分配方式的市场化分配制度与方式，以此为突破口全面深化改革铁路计划的分配制度。

目前，服务于煤炭大宗商品电子交易的煤炭交易市场的建设取得了长足的发展，个性化的煤炭交易模式越来越成熟，交易量不断增加。更重要的是：通过交易市场完成的煤炭交易量的信息是公开的透明的，是真正的铁路计划需求者。煤炭交易市场为铁路计划的分配提供了实际需求的公开信息。从这个角度讲，煤炭交易市场的建立与发展，为煤炭铁路运力资源的市场拍卖和在公众平台进行交易的方式进行探索铁路计划新的分配制度和方式奠定了基础——具备了市场条件。

采取铁路计划运力资源的拍卖与交易方式进行分配，一是能够把紧缺的铁路运力资源通过市场进行更加透明化与市场化的分配，将有限的铁路资源最大限度地服务于国家和地方经济建设；二是能够将铁路计划租赁的灰色利益转化为社会公共经济资源，为地方铁路基础建设积累必要的资金；三是可以在一定程度上防止腐败现象的发生。