从2010年至今，大连供暖费4年没有变化，随着近日各地煤价的大幅下调，市民关注的今年采暖费能否下调问题再次成为焦点。对此，大连市供热办及多家供热公司表示，虽然煤价持续降低，但煤价只占据了供热成本的5成左右，其他成本却持续递增。大连市物价局价格管理处的一位工作人员表示，从今年4月起，物价局启动了对供热单位成本的相关调研，目前仍在调研阶段。

【调查】

供暖费为啥降不下来？

大连市供热办相关负责人告诉记者，虽然这两年煤价持续走低，但事实上供暖用煤和工业用的动力煤并不是一回事。记者从大连市供热办了解到，供暖成本一共包括11项，其中影响供热成本最主要有三方面因素：煤炭、人工支出、电费及维护费。煤炭在供热成本中所占的比重在50%-60%左右。该负责人表示，“目前煤炭市场中价格波动最大的主要是发电用煤，与采暖用煤之间的差价大约在200元/吨左右。采暖用煤与发电用煤本身价格就有较大差距，实际上去年采暖用煤的价格仅下降了100多元/吨。”该负责人表示，供暖是否调价还是应该由物价部门根据市场综合情况做出判断。

涨人工费从2000元左右上涨到4000元

从2011年至今，3年来的人工成本上涨了多少呢？一家热企的徐姓负责人告诉记者，虽然煤价下跌很多，但是人工成本这块涨了很多。“现在物价这么贵，人工费每年都在上涨。我们现在是在每年的9月份招工，一种是长期工，一种是短期工，然后进行技术培训。3年前，工人的月薪只有2000元左右，现在我们要给到4000元甚至更高，这些还不包括食宿。此外一些工人在过年期间要回老家，正月十五才能回来。”该负责人表示，最近3年来，公司的供暖员工流动性非常大，每年都要走一批人。“不同的热企给的月薪不同，所以工人们跳槽的也比较频繁，但总体来说，他们的工资都是不断上涨的，人工费这块就占据了供热总成本的一部分。除了人工费、水电费、锅炉折旧费，运行维修费、其他设施投入等费用，这些支出没有降低反而有所增加。”

涨运费从每吨18元涨到40元

记者了解到，从2012年起，煤炭短途运输的费用为每吨18元。到了2013年，则增加到每吨32元，同时铁路运输的费用较去年也上涨了10%。而今年，煤炭的运费有可能还要继续攀升，至少会达到每吨40元。因此，虽然煤炭价格下降，但企业的其他成本大幅攀升，综合来看，供热单位运营成本并没有太大变化。

跌自2011年底已跌落过半

自2011年底煤价走低以来，煤价已经跌落过半。记者了解到，在2010年调价后，煤炭价格在2010、2011年连续两年上涨，每年上涨幅度都在60元/吨左右。从2012年开始，又连续两年回落，2012年回落幅度在70元/吨左右。去年回落幅度在60元/吨左右。因此，一直有声音称煤价已跌至煤企成本线，已无多少降价空间。但事实并非如此。7月15日，作为大煤企神华集团发布的调价信息显示，7月动力煤的长协价格（北方港口平仓价格）为：5800大卡530元/吨；5500大卡490元/吨；5200大卡454元/吨；5000大卡430元/吨；4800大卡408元/吨；4500大卡375元/吨。各卡数动力煤价格均较7月9日的价格下调5元/吨。从此数据看，煤炭价格已经只有400多元，而且大有继续下跌之势。

【呼声】

供热质量应该有所保证

下调价格

在记者采访中，市民对于供暖费是否应该下调多数持两种观点。一种观点认为，大连的采暖费标准已经执行了4年，而随着煤价的下跌，采暖费理应下调，相关部门应该举行听证会。

保证质量

另一种观点认为，对于采暖费是否下调无所谓，最重要的是供热质量应该有所保证。记者查询了本报最近2年来的热线系统，从每年11月中旬至次年的3月末，关于市民供暖的投诉多达百余起，几乎全部都为供暖温度不达标。因此，除了供暖费能否下调外，市民更关心的是供暖质量的好坏。

公布明细

不少市民还建议相关部门能否将供热单位的供暖费明细公布出来，这样有利于供暖费的定价，也更具有公信力。

多知道点

供暖成本一共包括11项，其中影响供热成本最主要有三方面因素：煤炭、人工支出、电费及维护费。煤炭在供热成本中所占的比重在50%-60%左右。

■算账

煤价每吨450元供暖费或有下调空间

一家供热单位的宣传办主任给记者算了一笔账，如果供热企业用一吨煤的热量供热可收回900元，再按煤炭成本占到总供热成本50%来推算，每吨煤的落地价降到450元左右，此时，居民集中供热价格或有下调的空间。

追问

真实的热力成本不好核实？

在记者采访中，多数供暖单位都谈到了热力成本，并且表明煤价只是占据了热力成本的50%-60%，那么剩下的热力成本，以及总成本该如何核算呢？这些供暖单位只是给出了大概的支出费用，并没有出详细的数据。一位不愿意透露姓名的供暖单位人士告诉记者，要核实真实的生产成本很难，此外不同企业的热力生产成本也不尽相同，生产单位热量所需要付出的成本也相差甚远，煤价对于生产成本的影响到底占多大百分比也不是完全绝对的。

诉苦

没有热源的单位只能维持

据一家供暖公司的供热员工表示，当煤价大幅上涨的时候，供暖费涨价的幅度也仅仅是减轻了亏损，并没有和成本持平。很多供暖企业是在电厂或者大型锅炉房买热量的，并不是所有的供暖公司都有自己的热源。如果是自己有热源的单位，可以盈利。如果是依靠买热源的单位，只能算是维持。如果因为煤价下跌，就将采暖费下调，这种一刀切会让那些买热源的单位更加亏损。

观点

应明示供热单位相关成本

辽宁省社科院教授张思宁告诉记者，采暖费有一部分政府补贴在里面，供暖企业在供暖费这部分上不会有太多盈利。煤价出现了一定的浮动，但采暖费未必会随行就市，它需要物价部门进行热力成本核算。

不过张思宁教授也表示，相关部门应该听取民意，举行听证会，并将供暖单位的供热成本明示。“在供热价格的问题上，相关部门最好能真正把供热公司的成本账算出来，现在老百姓家里的住房面积也变大了，所以会非常关注采暖费。”

规定

《辽宁省城市供热条例》8月1日施行

供暖费应随煤价变动

今年，经辽宁省十二届人大常委会会议通过，《辽宁省城市供热条例》自2014年8月1日起正式施行。《条例》中第二十一条规定，市价格主管部门应当会同供热行政主管部门根据煤炭市场价格变动情况，建立煤热价格联动机制，报市人民政府批准。调整供热价格的，价格主管部门应当进行供热成本监审，举行听证会，听取用户、供热单位、热源单位等方面的意见。

在作出定价决定后，应当向社会公布定价决定，并说明对听证会各方面主要意见采纳情况及其理由。第二十二条规定，供热单位应当按照价格主管部门核定的供热价格和计费办法收取供热费，并使用税务部门统一印制的专用票据。