面对当前的低迷煤市，近期政府部门的行政干预频频上演。继前段时间控制国内煤矿超产之后，近日，国家对煤炭进口又出新政。
记者从消息人士处获悉，日前，国家发改委召集华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团等五大发电企业以及神华集团、华润电力、浙能集团、粤电集团等九大企业，共同研究煤企脱困及进口煤相关工作。
据悉，发改委部署今年煤炭进口减少5000万吨，由于今年1-8月份进口煤炭已经减少了约千万吨，所以今年后四个月进口煤将减少4000万吨。
电力企业各有“指标”
记者了解到，主要电力企业将减少2000万吨的煤炭进口量。其中，华能集团分配到的“指标”量最大，被要求减少816万吨进口煤，排第二位的国电集团要减少320万吨进口煤，而大唐集团的指标为185万吨，华电集团为150万吨进口煤，规模最小的中电投集团要减少100万吨进口煤。
除此之外，浙能集团被要求减少116万吨进口煤，粤电集团减少206万吨，华润电力减少72万吨。而神华集团则是被要求停止进口煤和进口贸易。
数据显示，2013年我国国内煤炭进口量为3.2亿吨，这是自2009年我国由煤炭净出口国转变成为净进口国之后，达到的历史最高煤炭进口量。
然而，今年以来，国内进口煤数量增速出现明显放缓。根据海关总署公布的数据，今年7月，我国煤炭进口2303万吨，同比下降19.6%，环比下降8%。今年8月，我国煤炭进口量降至1886万吨，同比下降27.3%，环比下降18.11%，煤炭进口量连降六个月，并且降幅逐步扩大。
对于国内的煤炭企业来说，4000万吨的进口煤限制无疑是一个好消息。很多煤炭企业都将进口煤视为“猛虎”，随着煤炭行业由卖方市场转入买方市场，进而煤企陷入困境，限制进口煤的呼声一直不断。
然而，港富集团衍生品交易部分析师张志斌在接受本报记者时表示，进口煤的减少对国内煤炭价格的回暖很难形成真正有力的支撑。因为进口煤大幅减少的前提应该是国内煤炭相对于进口煤来说具有很多优势，包括价格、质量等，使得煤炭用户在进行比较之后，自愿选择国内煤炭，而进口贸易商无利可图。如果这个前提不存在，即使在短期内煤炭进口量下降，但是一旦政策有变，进口煤的数量还是会迅速回升的。
煤炭分析师黄腾认为，限制进口煤并不会推动国内煤炭价格回升，预计后期动力煤价格仍有下跌空间。而政府的当务之急应该是加快清理涉煤收费，降低煤炭企业负担。
在8月份煤企限产10%的政府呼吁下，煤炭产量的下降却并不明显。最新数据显示，今年8月份全国煤炭产量完成3.02亿吨，同比减少0.3亿吨，下降0.98%，环比上涨0.01亿吨，增幅0.3%。难怪有业内人士调侃：“照此情况发展下去，央企最后一个月简直是要有完全停产的可能了。”
与限产相比，虽然减少进口煤显得“轻松”一些，但是煤炭行业专家李廷认为，4000万吨的煤炭进口减少目标很难实现，除非有关部门改变目前的煤炭进出口体制。
减少进口煤难破供需矛盾
9月16日，发改委等六部门联合公布了《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》自2015年1月1日起施行。与此前征求意见稿中提到的商品煤指标相比，该《办法》的各个指标都有了大幅放宽。如果按照新的标准，对褐煤和其他煤种的限制都较之前‘征求意见’宽松了很多，只有占比很少的高硫煤进口受到一些影响，所以该《办法》对进口煤的影响甚小。
但是，此次发改委要求各大电力集团减少采购进口煤还是对市场产生了一定的影响。
记者了解到，因为各大电厂今年后四个月的煤炭进口量大幅削减，国外很多矿方普遍下调四季度国际煤价上涨预期，远期煤炭金融产品更是暴跌，煤炭进口商们也表示“很受伤”。对于原本寄希望于在第四季度大展拳脚的进口商们来说，上述政策无疑是一个巨大的利空。
而在电力集团方面，有知情人士称，4000万吨的进口煤减少量本与几大电力集团本身根据市场行情做出的调整相差无几，也就是说这个减量本来就在他们的预期之内，因此对电厂没什么影响。张志斌认为：“电厂只是做了一个顺水人情”。
尽管如此，电力集团对于被要求减少进口煤量仍并不是十分“情愿”。有电力集团的工作人员向记者透露，虽然煤炭进口量近几个月一直在降低，但是究竟是使用国内煤炭还是进口煤，这个权利本应交由企业自己来决定。
在经历了短暂的价格上涨之后，有着煤炭价格风向标之称的环渤海动力价格出现两周持平。记者了解到，为了应对煤炭价格可能出现的波动，电力企业已经在“非常低调地补库存”。
数据显示，截至9月10日，全国重点电厂日均供煤总量346万吨，同比减少39万吨，降幅10.12%；日均耗煤总量299万吨，同比减少46万吨，降幅13.3%。重点电厂电煤库存总量8206万吨，同比增加1516万吨，增幅22.66%。电煤可用天数26天，同比增加9天。
业内专家表示，减少煤炭进口量或许能够在短期对市场产生一定影响，但是不会根本改变当前供大于求的现实。要想解决供需矛盾，既要在供应上做文章，也应在需求上下功夫。受经济大环境和环保政策的影响，近年来国内煤炭需求有所下降。如何让煤炭这种能源的利用方式更加适应当前的社会需求是摆在煤企和政府面前的根本问题。