5月7日，国家发展改革委召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议。国家发改委、煤监局、能源局主管部门出席，晋陕蒙三地煤炭主管部门介绍本地煤炭脱困情况。

会议强调，做好煤炭行业脱困工作，要持续推进以“四个严格治理”为主要内容的综合脱困措施，即严格治理违法违规煤矿建设和生产，严格治理超能力生产，严格治理不安全生产，严格治理劣质煤生产、进口和使用。

煤炭的冬天仍在延续，但谁又能说这不是机会呢？

如下是煤炭工业协会会长王显政先生在会议当天的发言。

（2015年5月7日下午）

尊敬的维良主任，同志们：

在当前煤炭经济运行下行形势严重的背景下，国家发改委组织召开煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，对于推动煤炭行业早日走出困境，促进煤炭经济平稳运行，维护矿区社会稳定具有重要意义。

自去年7月份以来，按照国务院的决策部署，在国家发展改革委的领导下，建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，先后召开了27次联席会议和协调会，研究制定 了30多项政策措施并积极推动落实。到去年四季度，行业脱困工作取得了阶段性成果。全国煤炭产量快速增长势头得到遏制，煤炭进口量减少，市场价格小幅回 升，资源税改革与清理不合理收费工作稳步推进，煤炭经济运行出现了积极变化。

但进入2015年以来，在煤炭需求放缓、过剩产能难以消化、控制煤炭总量难度增加、国际能源价格下降等多重因素的影响下，煤炭经济运行形势急转直下，产销 量下降，库存居高不下，市场价格再次出现持续下跌，企业应收账款增加，利润大幅减少，亏损面进一步扩大，企业经营困难加剧。

据 快报，今年前4个月，全国煤炭产量同比下降6.5%，全社会煤炭库存已持续40个月超过3亿吨；秦皇岛5500大卡动力煤价格由年初的520元/吨下降到 目前的425元/吨；今年一季度行业利润同比下降61.9%；初步统计分析，煤炭企业亏损面在80%以上；3月末，煤炭企业应收账款3551亿元，创历史 新高，企业资金链紧张问题突出，煤矿减发工资、欠发工资的现象越来越多，有的煤矿欠发工资超过4个月。煤矿安全生产压力加大，矿区社会稳定形势严峻。

为 积极应对当前煤炭经济下行的挑战，按煤炭行业脱困联席会议要求，4月上旬，我会先后组织召开了部分大型煤炭企业座谈会和协会理事会，分析形势，研究对策， 宣传贯彻党和政府关于煤炭行业脱困的政策措施，形成了“加强行业自律、控制总量、稳定价格；确保煤矿安全和矿区稳定；完善支持政策，改善发展环境；依靠科 技创新，推动结构调整与转型升级”等多项共识。

近日，国务院领导同志对协会上报的《关于当前煤炭经济运行情况汇报》，做出了重要批示，要求研究综合措施，支持煤炭行业走出困境。这充分体现了党中央国务院对煤炭工业的重视，对全国500多万煤矿工人的关怀，极大地鼓舞了煤炭行业的士气，坚定了煤炭行业脱困的信心。

为进一步推动煤炭行业脱困工作，会后，我会和各会员单位要认真学习贯彻维良主任的重要讲话精神，落实煤炭行业脱困重点工作部署；同时，要认真落实国家能源局、国家煤监局提出的工作要求，促进煤炭经济平稳运行，保障国家煤炭安全稳定供应。

下面，我谈几点意见，供参考。

一是认真贯彻会议精神，切实把煤炭行业脱困政策措施落到实处。各会员企业特别是大型煤炭企业要站在煤炭工业健康可持续发展的战略高度，认真贯彻落实以“四 个严格治理”为主要内容的行业脱困政策措施，严格按照煤矿公示产能和承诺事项组织生产，做到不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产，维护市场供需平 衡。

二是推动建立和完善煤矿退出机制。按中办发[2000] 11号文件精神，着力解决原政策性破产煤矿历史遗留问题；着力研究新时期煤矿退出机制和配套政策措施，明确关闭破产煤矿基本条件和国家支持范围，推动资源 枯竭、灾害严重、扭亏无望、煤质差的国有煤矿有序退出，淘汰落后产能，优化煤炭开发布局，推动煤炭结构调整，提高生产集中度。

三 是切实减轻煤炭企业负担。加快分离企业办社会职能，尽快完成煤炭矿区“三供一业”的移交工作；按照“清费利税、不增加煤炭企业负担”的原则，在煤炭资源税 从价计征改革中，加大清费力度；针对煤炭企业增值税重的问题，推动煤炭增值税税率由目前的17%恢复到13%，或更低一档，同时，扩大增值税抵扣范围，允 许矿业权价款、矿山环境治理保证金、村庄搬迁费、青苗补偿费等抵扣进项税；研究政策，取消煤炭铁路建设基金、港口建设基金等收费项目，切实减轻煤炭企业税 费负担。

四是加大金融机构对煤炭企业的支持力度。针对部分国有煤炭企业应收账款大幅增加，严重影响企业资金运转、工资发放和企业稳定的情况，建议金融机构对这部分 煤炭企业给予重点支持，不抽贷、不压贷、不提高利率，及时办理续贷手续，保障资金链不断，维护企业资金链正常运转和可持续发展。

五是强化自律意识，以控总量、稳价格为重点，促进行业平稳运行。煤炭企业特别是大型煤炭企业要发挥骨干作用、引领作用和示范效应，把“控总量、稳价格”作 为当前行业脱困的重点，维护市场供需平衡。要发挥主要产煤省区和大型企业的沟通协调机制的作用，按照国家发改委总量控制要求，落实煤炭产量控制目标，并监 督执行。要从保障国家煤炭长期稳定供应、煤矿安全、矿区社会稳定的大局出发，强化行业自律，稳定煤价；要充分认识到，当前降价也不能扩大销售空间；要防止 降价促销，引发恶性竞争，努力促进煤炭经济平稳运行。