煤炭是中国重要的基础能源，在能源生产和消费中占有十分重要的地位。要按照“科学布局、优化结构、保护环境、清洁利用、和谐发展”的方针，不断优化煤炭生产开发布局，大力推进煤炭现代化建设，加强煤炭清洁利用，实现煤炭工业与经济、社会、资源、环境协调发展，提高中国能源安全供应水平，推动中国由煤炭大国向煤炭强国转变。
科学布局。综合考虑区域煤炭资源赋存状况、经济发展水平、地区煤炭需求、资源环境环境约束、配套设施建设等各种因素，全国煤炭开发总体布局应是控制东部、稳定中部、发展西部。东部（含东北）开采历史长，可供建设新井的资源少，控制开发强度，维持现有供应能力。中部资源相对丰富，开发强度偏大，放缓开发增速，保障稳定供应。西部资源丰富，开发潜力大，提高供应能力，增加调出量。
优化结构。加快大型煤炭基地、新型煤化工基和安全高效现代化煤矿建设步伐，加强基础理论研究、关键技术攻关、新技术推广应用、重大成套装备研制，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术装备水平。积极推进先进信息化技术，不断推进产业升级、产品结构和组织机构优化升级，加快推进煤炭工业现代化建设，提高煤炭产业国际竞争力。
保护环境。按照减量化、资源化、再利用的原则，发展煤炭循环经济，扩大资源综合利用规模，努力提高资源回收率和资源利用率，加快重点领域和地区环境治理，加强生态环境影响评估，不断完善煤矿生态环境治理模式，建设资源节约型、环境友好型矿区。切实加大矿区生态环境保护与治理力度，推进由被动治理向主动防治转变。
清洁利用。加快煤炭利用环节技术改造和先进设备推广应用，大力发展和推广高效发电技术、新型高效洁净煤炭技术和污染控制技术，积极开发煤机联产等新型煤炭能源转换系统，大力发展煤炭洗选加工，有序建设现代煤化工升级示范工程，提高煤炭利用水平，有效解决煤炭利用环节常规污染物排放问题，推进中国促进煤炭高效清洁利用。
和谐发展。开展煤矿安全质量标准化建设，夯实安全基础工作。强化现代煤炭安全生产保障体系建设，健全安全生产长效机制，完善煤矿井下劳动保障体系，完善职业健康法规标准，加强执法检查，保障煤矿职工健康。探索实行全员安全生产风险抵押，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，加大事故责任追究处罚力度。