9月13日，中共中央、国务院公布了被称为"国企改革顶层设计"的《关于深化国有企业改革的指导意见》，这意味着作为90%都是国企的行业主体，作为一次能源企业，煤炭企业将面临着全方位、深层次的企业改革。将给在寒冬中苦熬三年的煤炭企业带来重大影响。
目前煤炭行业面临最大的窘境就是下游需求不足、产能过剩严重。自2012年煤价下跌以来，煤企亏损面高达70%以上。在此次公布的《指导意见》中，国家提出要建立健全优胜劣汰的市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。
这对煤企来说，确实是一大利好消息，在煤炭行业形势全面低迷甚至恶化的情况下，协助产能低下、资源枯竭的矿井退出生产也是煤企脱困自救的一个方面。
《指导意见》提出，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
考虑到煤炭作为我国主体能源的地位短时间内难以改变，大部分企业可能需要保持国有资本控股地位，但可以引入非国有资本。
《指导意见》还提到，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
混合所有制煤炭企业将有可能采取股权激励的方式，提高员工积极性。这意味着，即使你只是普通一名下井矿工，也可能持有自己所在企业的股份。
我国煤炭产业的布局高度两极分化。一极，是以"小、散、滥"着称的小煤矿，这一极里民间资本显示了极强的势头;另一极，是大型煤炭企业国有资本"一枝独秀"，外部资本鲜有、也难有机会进入。
煤炭改革就是要打破这种垄断。打破垄断的手段就是煤炭资源市场化，让更多投资者通过竞争进入，，迫使煤炭产业提高全员效率、技术与管理水平，通过规模化生产降低吨煤成本。稳妥地推进煤企混合所有制改革，实现股权多元化，探索混合所有制企业员工持股。
在上市方面，或许将不再鼓励企业将优质资源单独上市，整体上市成为改革的要求。
对于管理制度和权力制约，《指导意见》标明切实解决一些企业董事会形同虚设、"一把手"说了算的问题，实现规范的公司治理。国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。
这就意味着"一言堂"在煤炭企业内行不通了，企业重大决策可能需要集体商议，"一把手"不能直接拍板决定了。一线下井工人将有机会参与煤矿企业重大决策表决，并将普通职工的呼声带给公司决策层。煤炭企业选人用人将更加灵活，可以效仿一些民营企业，直接聘用职业经理人，甚至还可以在企业内部有意识的培养这类人才。
在国家经济变革的当下，依靠国家政策支持，主动谋求转型发展，双管齐下，在积极发展煤炭安全绿色开采和清洁高效利用的同时，积极开拓非煤产业，国有煤企必将迎来久违的春天。