“山西这么多煤矿遇到发展困难，煤都销不出去为何还要大推低热值煤发电项目？”“今年全省用电量减少，为什么还要增加发电装机容量？”今年以来，随着“十二五”期末的临近，全省低热值煤重点项目纷纷落地，而由此引发的议论也随之而来。山西本就电力富余，在经济增长和产业结构调整面临巨大压力的关头，再密集上马低热值煤发电项目，难免会让人担心发电装机增长与用电量下降之间的矛盾。那么，山西发展低热值煤发电的“度”该如何把握？赶在“十二五”末前是否有必要将“1920万千瓦任务”全部落地呢？
山西力主发展低热值煤发电
山西作为煤炭大省，目前堆存的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源近15亿吨，而且每年仍以2.2亿吨的速度递增。不仅占用大量土地资源，还造成资源浪费，同时污染空气、水体和土壤，所以很早就提出了大力发展低热值煤发电的思路。在2012年全国“两会”上，山西代表团“大力发展低热值煤发电产业，变废为宝提高资源利用率，使煤炭产业再次走向新的起点”的建议备受关注。
2013年6月，国家能源局下发文件，同意委托山西省核准低热值煤发电项目。山西由此得到“十二五”期间1920万千瓦低热值煤发电项目的建设指标，并可以自主审批。随后，指标引起各大发电企业争抢。
为将政策措施落到实处，省政府于当年8月便出台了《关于印发山西省低热值煤发电项目核准实施方案》，作为我省“煤电一体化发展战略”的重要组成部分，《方案》提出了低热值煤发电的10个准入条件和10个优先原则。对于低热值煤的基热值，也作出明确要求。该《方案》为低热值煤发电项目提供了有力的政策支持。
山西发展低热值煤发电的时间虽早，但因缺乏政策支持，到2012年装机规模仅为485万千瓦，低热值煤年利用量只有2000万吨左右。这一情况从2014年开始反转。2014年我省着重开展了项目前期预审工作，累计批准24个项目开展前期工作，装机容量2104万千瓦。2015年起，一批项目开始进入实质阶段。
低热值煤发电进入爆发式增长期
今年，我省将低热值煤发电项目作为十大重点领域投资项目之一列入《政府工作报告》中。3月，又出台了《关于进一步加快推进全省燃煤发电机组超低排放改造工作的通知》，将全部完成超低排放改造的时限由2020年提前至2017年底。4月开始，一批项目陆续得到核准，部分项目开工建设，由于核准日期相当密集，以至于被媒体称为进入爆发式增长期。
7月27日，省发改委以晋发改能源发〔2015〕557号文核准山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司长子赵庄2×66万千瓦低热值煤发电项目。该项目建设2台66万千瓦超超临界低热值煤空冷发电机组，配套建设高效煤粉锅炉，同步建设脱硫、脱硝和高效除尘装置，项目总投资59.5亿元。
8月5日，山西国际能源集团（格盟）有限公司介休2×35万千瓦低热值煤发电新建项目、晋能集团有限公司孝义2×35万千瓦低热值煤热电新建项目通过核准。
8月26日，省发改委再次同日核准两个项目：核准晋能集团有限公司长治欣隆低热值煤发电项目扩建工程1×35万千瓦低热值煤发电项目。该项目建设1台35万千瓦超临界低热值煤空冷发电机组，配套建设循环流化床锅炉，同步建设脱硫、脱硝和高效除尘装置，项目总投资15.9亿元；核准中国华电集团公司襄垣2×60万千瓦低热值煤热电项目。该项目建设2台60万千瓦超超临界低热值煤发电机组，配套建设高效煤粉锅炉，同步建设脱硫、脱硝和高效除尘装置，项目总投资51亿元。
据悉，今年其核准的21个项目总装机容量达1795万千瓦，总投资达829.74亿元。在核准的同时，一批项目开工建设及并网。
4月30日，山西国峰煤电有限责任公司汾阳国峰低热值煤发电项目（2×300MW）1号机组点火，6月5日并网调试，拉开了我省实现资源综合利用、保护生态环境“1920”低热值煤发电项目陆续并网投运序幕。
8月12日，华能国际电力股份有限公司太行电厂2台66万千瓦低热值煤发电项目在左权开工建设。该项目是我省1920万千瓦低热值煤重点项目。预计项目建成后，可年消耗低热值煤约400万吨，循环利用中水约100万立方米，发电60亿千瓦时，实现工业产值23亿元。
8月25日，由晋煤集团与山西国际能源集团（格盟国际）共同投资的山西赵庄金光2×660兆瓦全国首个超超临界低热值煤矸石发电项目在长治市开工建设。
10月23日，山煤河曲2×35万千瓦低热值煤发电项目正式开工……
推进低热值煤发电有利于长远发展
提升低热值煤利用水平，可以优化能源结构，保护生态环境。但山西本就电力富余，在此关头，再密集上马低热值煤发电项目，难免会让人担心发电装机增长与用电量下降之间的矛盾。
根据省统计局公布的数据，今年前三季度我省经济滑坡，GDP增幅仅为2.8%。1-9月份，全省发电量累计完成1833.62亿千瓦时，同比下降6.55%；全省全社会用电量累计1288.78亿千瓦时，同比下降4.45%，其中：工业用电量累计1000.18亿千瓦时，同比下降6.67%；全省外送电量累计544.82亿千瓦时，同比下降11.19%。
“山西发展低热值煤发电应该着眼长远，而不是只看当下。”省社科院助理研究员周洁分析说。相比传统的煤电项目，发展低热值煤发电产业，不仅可以延伸煤炭产业链条，还可以消化工业废物，利用再生资源，减轻环境污染和资源浪费，对推进资源型城市转型升级和循环发展，构建资源节约型和环境友好型社会都有十分重要的意义。
“北京获得2022年冬奥会举办权也为山西低热值煤发电产业迎来了新机遇。”周洁说，可以预见，未来几年，国家将会借机大力推进大气质量状况的改善，特别是包括山西在内的北京周边地区。7月24日，国家工信部启动《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）》，指出京津冀及周边山西、内蒙古、山东等地区集聚了众多矿山、钢铁等企业，是我国重化工业集中的重点区域，也是产生工业固体废物和再生资源高度集中的区域。
据了解，民建山西省委最近向省政协提交了《加快低热值煤发电产业发展应着力协调好的三大关系及五点建议》，重申了加快低热值煤发电产业发展的重要性。提出要协调好低热值煤产量与其发电装机量的关系；要协调好发电总装机量与低热值煤发电装机量之间的关系，应多上马低热值煤发电机组，而少上马常规火电机组，应优先保证低热值煤发电装机量的建设；要协调好我省外送电量与外送电通道建设之间的关系，指出因外送电通道能力严重不足，“十二五”期末我省将仍有25%的电能送不出去。