对内蒙古而言，能源是经济的主要支撑，煤炭工业是实现可持续发展的驱动力。面对国际国内错综复杂的经济环境，或许，内蒙古再想回到坐收巨大煤炭红利的光辉岁月，已成为遥远的奢望了。
2012年以来，受国内外整体经济发展乏力大环境的影响，内蒙古煤炭产量和价格骤降，煤炭企业效益下滑严重，不少企业出现了经营困难的现状，而且这一现状有加剧的趋势。近日，2014年，全区煤炭企业亏损面达28.1%，停产半停产煤矿占35%，行业利润下降27.3%。今年上半年，全区煤炭产量4.53亿吨，同比下降7.3%，价格下行压力较大，今年1-4月份，全区煤炭行业利润同比下降28.4%。
为了摆脱煤炭产业发展的困境，内蒙古痛定思痛，努力寻求破解良策，打出了一系列“组合拳”。内蒙古自治区能源局局长牛俊雁在接受记者采访时认为，加快煤炭就地转化进程、创新电力煤炭联营合作体制、鼓励煤炭企业参与煤层气勘探开发、加强煤炭国际合作、推广现代化信息技术在煤矿中的运用、严控产能等思路和措施是实现内蒙古煤炭产业持续发展的有效途径。
国家煤炭清洁高效利用行动计划，对内蒙古而言，可谓是绝佳的机遇，这一计划统筹了内蒙古的资源赋存及环境容量，对全区在建项目给予极大支持。记者获悉，目前，内蒙古境内规划建设的四条特高压电力通道和重点煤制燃料项目有的已核准，有的已拿到路条。据统计，2014年内蒙古煤炭产量9.9亿吨，外送和内需比为6:4。在当前煤炭市场持续低迷的形势下，新增外销量较为困难，未来，内蒙古新增的煤炭产量消化途径，已寄求于特高压电力通道的电源点和重大煤化工项目，这些重大项目预计2016年陆续投产，2018年可全部建成投产，届时内蒙古总体煤炭转化量预计将达到7亿吨，煤炭产能过剩的现状将得到有效解决，基本能实现供需平衡。
2015年，内蒙古自治区人民政府下发了《支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》，这一《通知》初衷是想从源头上化解产能过剩，促进全区煤炭经济持续稳定发展，被不少业内专家和煤炭企业负责人所看好，认为是破解当前煤炭发展困局的有效手段，将为推动煤炭上下游产业协调发展、互利共赢，推动煤炭结构调整和转型发展，推动煤炭行业由生产向生产服务型转变提供政策保障。
目前，神华锡盟电厂与河北冀中能源峰峰集团查干淖尔煤矿、北京京能集团锡盟电厂与辽宁铁法集团吉林郭勒露天煤矿，已达成重组意向。一些企业负责人对蒙古提出煤炭和电力企业重组的思路，表示认可，他们乐观地分析此举会让资源得到进一步优化，煤炭运送对交通的压力将有效降低，同时煤电联产将大幅提高能源转化效率和效益。
国家煤层气勘探开发行动计划，明确提出要在内蒙古鄂尔多斯盆地、二连盆地的煤层气勘探取得突破，并启动建设一批煤层气开发利用示范工程，这为内蒙古煤层气综合利用带来了机遇，也为内蒙古能源企业开辟了一条新的经济增长点。
内蒙古也陆续出台了鼓励煤炭企业参与煤层气勘探开发的政策，鼓励煤炭企业优先在采煤矿区范围内开展试验示范，为推动自治区煤层气产业化发展积累经验。内蒙古煤层气资源赋存丰富，目前，牙克石市、霍林郭勒市等低煤阶褐煤地区煤层气试验井，以及包头市石拐矿区、乌海市棋盘井等深部煤层气试验井，已有点火成功案例。此外，内蒙古不断加强煤炭国际合作，抓住国家正在实施的“一带一路”战略，发挥自身煤炭开发装备和技术优势，大力实施走出去战略，支持区内煤炭企业开发境外煤炭资源，鼓励煤炭企业开展对外工程承包和技术服务，带动先进技术和大型装备出口，以增强全区煤炭企业在国际国内煤炭市场上的竞争力。
按照国家统一部署，内蒙古深化打非治违专项行动，从源头上严控产能，为煤炭企业脱困创造了条件。通过上下联动，齐抓共管，组织盟市在全区煤矿开展自查、自治区专项检查活动，配合国家开展省区间异地互查、国家专项检查等活动，有效遏制了超能力生产和违法违规项目建设行为，上半年全区煤炭产量同比下降6%，产量控制见到成效。
结合贯彻国家能源战略行动计划、优化煤炭产业布局等政策规定，内蒙古积极探索新常态下煤炭发展方向和思路。当前，内蒙古主要是以国家批复新建电源点和煤化工项目，布局并牵引配套煤矿项目建设，努力做优增量，盘活存量，防止新增产能冲击市场。