山西省政府于近日发布了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)，提出加快实施"革命兴煤"。

具体措施有：继续加大力度推进煤炭领域改革，围绕煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作，推动煤炭清洁高效利用，化解产能过剩，实施煤基低碳科技创新，深化煤炭管理体制改革，通过"以煤会友""太原论坛"促进煤炭领域对外合作。落实《关于深化煤炭管理体制改革的意见》(晋发〔2015〕3号)，继续推进煤炭行政审批制度改革，实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法，完善煤炭信息监管平台，推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革，推动煤炭管理体制和管理能力现代化。

财税管理制度改革方面，将探索煤炭行业增值税制度改革。进一步争取扩大煤炭行业进项税抵扣范围，降低煤炭增值税负担，减轻煤炭企业税负；扩大固定资产加速折旧实施范围。积极争取将煤炭行业纳入固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和技术应用。

产业转型方面，将实施三大煤炭基地提质工程；实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程；开展动力煤衍生品场外交易试点。

以大型煤炭企业为主体，进一步减少全省煤炭矿井个数。优化产能结构，提升煤炭产业集约化水平。按照"安全、清洁、高效、低碳"方针，积极推进煤炭产业提质工程建设，提升矿井现代化水平。不断增加清洁煤炭供应。

重点建设一批高标准瓦斯抽采示范工程，引领和促进全省煤矿瓦斯井上、井下抽采协调发展，煤矿瓦斯防治能力得到显着提升，有效遏制煤矿瓦斯重特大事故，煤矿基本实现瓦斯零超限。全省煤矿全面建立完善的瓦斯综合治理工作体系。

加快中国(太原)煤炭交易中心建设，推动煤炭产地现货交易向场外交易、期货交易发展，构建现代能源商品交易市场体系。在国家指导下开展动力煤衍生品场外交易试点，逐步开展焦炭、煤层气、煤化工以及电力等能源商品场外交易。

同时实施低碳创新发展行动计划。以低碳发展为主题，以煤炭资源清洁高效利用为主线，以晋城市低碳城市试点为重点，加强技术、管理和政策创新有机衔接，实施煤基低碳重大专项，在煤炭清洁高效利用技术、煤层气开发利用技术、高端煤化工技术、节能环保技术等领域实现核心技术重大突破。推进产业减碳、企业低碳和低碳社会建设主题计划，加快"气化山西"步伐，实现高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展。

此外，要加强以煤会友。以"低碳引领、以煤会友、提质增量、合作共赢"为原则，进一步加强和改进我省国际友城工作，到2020年实现15个主要产煤省州建立友城意向，42个产煤省州友好交往，省级友城争取新增10对左右。加强与德国北威州、美国西弗吉尼亚州、怀俄明州等煤炭资源型地区在科技研发攻关、资源型城市转型、矿区生态修复治理、煤炭高效清洁利用和接续产业发展等方面的合作。

其中2016年行动计划中以化解产能为主。

严格执行国家化解产能相关政策，运用市尝经济、法制等手段，有效化解过剩产能，依法依规处置"僵尸企业"，构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。研究制定化解煤炭产能过剩相关举措，进一步加大煤炭资源整合力度，提高产业集中度，提高淘汰标准，加快淘汰落后产能和亏损企业破产，压缩供给产能。

围绕推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作，深化煤炭管理体制改革。继续推进煤炭行政审批制度改革。推进煤炭资源市朝配置改革，落实《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》(晋政发〔2015〕53号)，逐步完善矿业权交易市场体系，探索共生伴生矿产资源矿业权一体化配置。建成煤炭信息监管平台。研究推进煤炭价格形成机制、销售体制和储备机制改革。深化煤炭交易方式改革，进一步完善交易平台功能，通过市朝手段，吸引省内外煤炭供需双方和物流企业进入交易平台，进一步扩大交易规模，积极完善现货交易，鼓励煤炭供需双方签订并执行大用户长期协议。继续争取开展动力煤衍生品场外交易试点。

推进同煤、晋能国企改革试点。加快推进同煤、晋能深层次、结构性改革，完善现代企业制度，加快集团层面公司制改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，积极稳妥发展混合所有制经济。

鼓励省属国有大型煤炭集团向所属上市公司注入优质资产，推进整体上市或核心业务资产上市。

以大型煤炭企业为主体，进一步减少全省煤炭矿井个数。优化产能结构，提升煤炭产业集约化水平。按照"安全、清洁、高效、低碳"方针，积极推进煤炭产业提质工程建设，提升矿井现代化水平。

推进三个千万千瓦级煤电外送基地建设。优化能源资源配置，坚持输煤输电并举，积极推进晋北、晋中、晋东三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设工程。

重点建设一批高标准瓦斯抽采示范工程，引领和促进全省煤矿瓦斯井上、井下抽采协调发展，煤矿瓦斯防治能力得到显着提升，有效遏制煤矿瓦斯重特大事故。

加强以煤会友。以"低碳引领、以煤会友、提质增量、合作共赢"为原则，进一步加强和改进我省国际友城工作。加强与德国北威州、美国西弗吉尼亚州、怀俄明州等煤炭资源型地区在科技研发攻关、资源型城市转型、矿区生态修复治理、煤炭高效清洁利用和接续产业发展等方面的合作。

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