散煤是大气污染治理中的一大难题，也是我国煤炭清洁高效利用的难点。

“京津冀每年燃烧散煤量3600万吨，不到煤炭用量的10%，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达50%。”中国农村能源行业协会节能炉具专业委员会主任郝芳洲表示，“散煤需要治理，但散煤燃烧替代战略应该如何推行？一些地方下发节能炉具补贴政策没多久，在气源短缺情况下，又出台了燃气壁挂炉补贴标准，由于脱离实际，政策难以执行。”

雾霾侵城之下，各地都在严控散煤燃烧，但受资源条件、市场供应价格、监管不力等因素影响，民用煤供应优质煤源仍然存在困难，治理散煤燃烧还需多方努力。

散煤难替代到底为哪般

散煤主要是指小锅炉、家庭取暖、餐饮用煤等民用煤。从煤种上看，民用煤主要分为无烟煤和烟煤。目前，价格便宜但污染大的烟煤仍是广大农村散户使用最多的煤种，使用量占到七成以上，而且有相当数量是劣质烟煤。环保部公布的资料显示，我国每年散煤消耗量在6亿至7亿吨，占全国煤炭消耗量的20%，仅次于电力行业；排放二氧化硫接近1000万吨，排放氮氧化物320多万吨。

但是，以河北为例，河北省发改委经济运行调节局副局长黄涛说，“推广清洁型煤的困难和阻力远远超出了预期。”2014年和2015年，只完成了推广计划的25.8%和29.5%。

原因有两个：一是资金补贴少，型煤价格高，民众难以接受；二是散煤入境渠道多，消费网点多，治理难度大，市场难以管控。“市场散煤价格大致在每吨300—500元，洁净型煤价格在800—900元，河北的补贴力度在200—300元，补贴之后的型煤价格还是远远高于散煤的市场价。而河北省已无力提供更高额的补贴。”黄涛说。

在监管方面，存在散煤难治理、清洁煤供应网络难建立的问题。“政府把清洁煤供应到用户，却没有杜绝其他的劣质煤进入这个地区，最后就有些人拿优质煤去换了钱，而自己仍烧劣质煤。”石家庄一位政府部门人士告诉记者。

好煤配好炉治理第一步

对于散煤治理，中国环境科学研究院副院长柴发合认为，“初始阶段应该大力推广清洁煤，淘汰落后炉具，并在有条件的地区初步开展集中供暖和清洁能源的替代。第二、第三阶段应逐步提高电能、太阳能等清洁能源的使用比例。”

目前，煤改电、煤改气受电网改造、管道建设、能源价格等多重因素影响，进展并不顺利。据初步测算，电能替代的成本约为散煤成本的4倍，煤改燃气、煤改生物质燃料等方式所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。

值得注意的是，一些地方在推广使用无烟煤、洁净型煤、生物质成型燃料等清洁能源的同时，也在大力推广节能环保炉具项目，但由于炉具与燃料属于两个行业和市场范畴，各地的洁净型煤自成体系，质量和标准不统一，导致炉具与燃料不匹配。

“如果燃料与炉具不匹配，即便使用的是节能环保炉具，污染物减排效果也不会好。因此，配套推广相适应的洁净燃料，才能从根本上减少污染物排放，实现煤炭消费减量替代，这应是今后我国城乡农村采暖的发展方向。”郝芳洲说。

对此，专家建议从源头加强民用煤质量管理，尽快制定民用优质煤和洁净型煤的行业标准，规定限值；建立节能环保炉具及与之配套的洁净型煤示范试点，制定相应的补贴政策。

在“好煤配好炉”方面，北京、天津和河北等地已开展实践。据悉，截至2015年10月底，天津市提前两年全面完成全市散煤治理任务，累计完成农村无烟型煤配送116万吨、安装先进民用炉具86.2万套。